Решение Московского УФАС России от 12.08.2010 г № 10/13684
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Управлением делами Мэра и Правительства Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оснащению мебелью, инвентарем, бытовой техникой
Управление делами Мэра и Правительства Москвы ул. Тверская, д. 13, стр.1, г. Москва, 125032 Департамент города Москвы по конкурентной политике ул. Макаренко, д. 4, стр.1, г. Москва, 105062 ООО «Евроснаб» ул. Нижегородская, д. 29-33, стр.14, оф. 535, г. Москва, 109052
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления:
начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Полякова Д.С.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Баркова И.М.,
при участии представителей:
Управление делами Мэра и Правительства Москвы - ххххххххххххх (Дов. ххххххххххххххххх исх. № хххххххххххххххххх), ххххххххххххх (Дов. ххххххххххххххххх исх. № хххххххххххххххххх), ООО «Евроснаб» - ххххххххххххх (Дов. ххххххххххххххххх исх. № хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Евроснаб» на действия государственного заказчика - Управление делами Мэра и Правительства Москвы, при проведении открытого аукциона (извещение №32-0206984-10) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оснащению мебелью, инвентарем, бытовой техникой и медицинским оборудованием санатория «Озеро Белое» ГУП «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба ООО «Евроснаб» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление делами Мэра и Правительства Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона (извещение №32-0206984-10) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оснащению мебелью, инвентарем, бытовой техникой и медицинским оборудованием санатория «Озеро Белое» ГУП «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы».
Заявитель обжалует действия городской аукционной комиссии в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя (по лоту №1) требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/13337 от 06.08.2010) документы и сведения.
1.26.06.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 32-0206984-10 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оснащению мебелью, инвентарем, бытовой техникой и медицинским оборудованием санатория «Озеро Белое» ГУП «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.07.2010 ООО «Евроснаб» отказано в допуске к участию в аукционе (лот №1) по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе, а именно: «в заявке отсутствует наименование стран производителей товара».
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с частью II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе в п.3.1.2 «Форма заявки на участие в аукционе и требования к ее оформлению» указано: участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» и в соответствии с формами документов, установленными частью IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
Для участия в торгах, участникам размещения заказа необходимо представить в составе заявки заполненную форму 3 «Предложение на поставку товаров», установленной в документации об аукционе в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», указав сведения о стране происхождения товаров.
Также, участникам размещения заказа необходимо представить в составе заявки заполненную форму 2 «Заявка на участие в аукционе», установленной в документации об аукционе в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», указав в п.8 сведения о стране происхождения товаров.
Установлено, пункт 8 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» содержит ссылку, в которой указано, а именно: данный пункт заполняется участником размещения заказа в случае, если предметом контракта, на право заключения которого проводится аукцион, является поставка товаров, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, установлены преимущества участникам размещения заказа, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения. В части III «Информационной карты аукциона» в пункте 8.14.2 «Преимущества, предоставляемые при участии в аукционе участников размещения заказа, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения» указано: Лоты №1, 3, 6 - преимущества не предоставляются; лоты №2, 4, 5 — установлен приоритет товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранных государств, в размере 15% от начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. № 427 об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (далее — Приказ) указано:
в соответствии со статьей 13 Закона о размещении заказов установить, что для целей реализации настоящего Приказа рекомендуется устанавливать в документации об аукционе требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе, страны происхождения поставляемого товара;
требование о том, что в случае, если в заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Следовательно, в соответствии с указанными положениями Приказа, а также документации об аукционе, по лоту №1 преимущества не предоставляются.
Таким образом, участник размещения заказа ООО «Евроснаб» (по лоту №1) не обязан в составе заявки указывать сведения предусмотренные пунктом 8 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» документации об аукционе, а также предусмотренные формой 3 «Предложение на поставку товаров» (указание страны происхождения товаров).
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допуске ООО «Евроснаб» (по лоту №1) по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок, осуществлен членами городской аукционной комиссии в нарушение положений ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно которым отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Также установлено, в составе заявки ООО «Евроснаб» представлен Устав в редакции от 19.11.2009г. Согласно п.12.3.5 Устава ООО «Евроснаб» избрание генерального директора организации осуществляется Общим собранием участников.
Однако, как установлено в составе заявки Заявителя отсутствует Решение о назначении или об избрании генерального директора ООО «Евроснаб».
Таким образом, установить полномочия лица (генерального директора) уполномоченного на подписание заявки, не представляется возможным ввиду отсутствия должного документа.
Учитывая изложенное, у городской аукционной комиссии имелись основания для отказа в допуске ООО «Евроснаб» к участию в торгах.
На основании изложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Евроснаб» на действия государственного заказчика - Управление делами Мэра и Правительства Москвы, при проведении открытого аукциона (извещение №32-0206984-10) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оснащению мебелью, инвентарем, бытовой техникой и медицинским оборудованием санатория «Озеро Белое» ГУП «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы» (лот №1), обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику и его аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Ограничения на заключение государственного контракта (по лоту №1), наложенные письмом Московского У ФАС России №ЕС/13337 от 06.08.2010, снять.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления
Д.С.Поляков
И.М.Барков
хххххххх
хххххххх