Решение Московского УФАС России от 12.08.2010 г № 10/13704
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРИС» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по модернизации лифтов в административных округах
1. ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРИС» 115184, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 38, стр.1 2. ООО «Стальной канат» 142701, Московская обл., Ленинский р-н, г. Видное, пр-т Ленинского Комсомола, д. 78
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения государственного заказа (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей: ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРиС» - хххххххххх (доверенность № ххххххххххххх), хххххххххх (доверенность № ххххххххххххх), хххххххххх (доверенность № ххххххххххххх), хххххххххх (доверенность № ххххххххххххх), хххххххххх (доверенность № ххххххххххххх), ООО «Стальной канат» - хххххххххх (доверенность № ххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Стальной канат» (далее —-- Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРиС» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственных контрактов по модернизации лифтов в административных округах г. Москвы (реестровый №22-0207378-10) (далее -аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе по Лотам №1-62.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.07.2010 №22-0207378-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по Лотам №1-62 на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации:
1.Пункт 2 предложения Заявителя на выполнение работ по предмету размещаемого заказа в соответствии с Формой 3 - «Сведения о качестве выполняемых работ» не содержит декларирование сертификации лифтов в силу Федерального закона от 21.07.199г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как то предусмотрено требованиями п.2 указанной Формы аукционной документации;
2.Пункт 7 предложения Заявителя на выполнение работ по предмету размещаемого заказа в соответствии с Формой 3 - «Сведения о качестве выполняемых работ» не содержит конкретного предложения на выполнение работ, в силу следующего: «рабочая зона должна быть ограждена...»;
3.Пункт 8 предложения Заявителя на выполнение работ по предмету размещаемого заказа в соответствии с Формой 3 - «Сведения о качестве выполняемых работ» не содержит конкретного предложения на выполнение работ, в силу следующего: «на объекте должны быть в наличии материальные и технические средства...».
1.По результатам рассмотрения оригиналов заявок Заявителя Комиссией установлено, что Пункт 2 предложения Заявителя на выполнение работ по предмету размещаемого заказа в соответствии с Формой 3 - «Сведения о качестве выполняемых работ» не содержит декларирование сертификации лифтов в силу Федерального закона от 21.07.199г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как то предусмотрено требованиями п.2 указанной Формы аукционной документации;
2.Пункты 7,8 предложения Заявителя на выполнение работ по предмету размещаемого заказа в соответствии с Формой 3 - «Сведения о качестве выполняемых работ» не содержат конкретных предложений на выполнение работ по предмету размещаемого заказа. Вместе с тем, пп. 3.1.5, 3.3.1.2 раздела 3 -«Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» аукционной документации установлено, что сведения, содержащиеся в составе заявок участников размещения заказа не должны допускать двусмысленных толкований, предложения участников размещения заказа на выполнение работ оформляются в соответствии с требованиями Формы 3 - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНЕИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ)» части IV - «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНЕИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
В силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 - 3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, в том числе предусмотренные ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с чЛ ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 чЛ ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.07.2010 №22-0207378-10-1, правомерны.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что участнику размещения заказа (далее — УРЗ) ООО «Трансстройтехнология» отказано в допуске к участию в аукционе по Лотам №1-16, 18-44, 47-51 по следующему основанию: в составе заявки указанного УРЗ отсутствует документ о назначении генерального директора.
Согласно п.в п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении
физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы — руководитель).
По результатам рассмотрения оригиналов заявок ООО «Трансстройтехнология» Комиссией установлено, что в составе заявки представлен протокол общего собрания учредителей 000 «Трансстройтехнология» от 30.04.2009 №8, который является достаточным и легитимным для подтверждения полномочия лица на осуществление действий от имени УРЗ - ООО «Трансстройтехнология».
Статьей 12 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в торгах.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа ООО «Трансстройтехнология» в допуске к участию в аукционе по Лотам №1-16, 18-44, 47-51 на основании, изложенном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.07.2010 №22-0207378-10-1, неправомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст. 17, ч.б ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «Стальной канат» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРИС» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственных контрактов по модернизации лифтов в административных округах г. Москвы (реестровый №22-0207378-10), признать необоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика -ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРиС» нарушение ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРИС», аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
хххххххх