Решение Московского УФАС России от 12.08.2010 г № АТ/13691

О нарушении законодательства о рекламе ЗАО «АКАДО-Столица» в части нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе»

Управляющему директору 
ЗАО «АКАДО-Столица»
ххххххххххххххххххх

ул. Неглинная, д. 27, стр. 
г.Москва, 127051

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дел ио признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии — А.В. Тархов,
члены Комиссии — О.В. Быкова, Д.М. Карамышев, Е.А. Самаренко,
рассмотрев материалы дела № 08-04/18-171/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе но факту распространения Закрытым акционерным обществом «АКАДО-Столица» (далее - ЗАО «АКАДО-Столица») рекламы посредством использования телефонной связи с признаками нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ЗАО «АКАДО-Столица». в лице представителя — xxxxxxxxxxxx (по доверенности от хххххххххххх ),
в отсутствии заинтересованного лила, в лице заявителей - ххххххххххххххххххххх, ххххххххххххххххх, ххххххххххххххххххх,
Установила:
Дело № 08-04/18-171/10 возбуждено в отношении ЗАО «АКАДО-Столица» по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. X» 38-ФЗ «О рекламе», но заявлениям физических лиц: хххххххххххххххххх (вх. № хххххххххххххх г.), хххххххххххххххххх (вх. № хххххххххххххх г.), хххххххххххххххххх (вх. № хххххххххххххх г.), относительно неправомерных действий ЗАО «АКАДО-Столица» в части распространения рекламы Интернет услуг посредством использования телефонной связи без согласия потребителей.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России установила следующее.
ЗАО «АКАДО-Столица» (юридический и фактический адрес: 127051, г. Москва, ул. Неглинная, д. 17, стр.2) является юридическим лицом, действующим на основании Устава, включено в Единый государственный реестр юридических лиц 01.07.2002 г. за № 1027700000020 Управлением МНС России по г. Москве, ИНН 7707082392, КПП 770701001.
Согласно Уставу ЗАО «АКАДО-Столица», основными видами деятельности Общества являются: предоставление услуг в области связи и телекоммуникаций для частных лиц и организаций всех форм собственности, в том числе и зарубежных; деятельность в области создания и использования коммуникационных линий связи (телефонной, сотовой, радио, пейджинговой, информационной и т.п.) и телекоммуникационных систем; предоставление услуг по аренде коммуникационных линий, радиоканалов, частотных каналов, услуг по доступу к сети Интернет, услуг по трансляции телевизионных каналов.
Правилами оказания услуг ЗАО «АКАДО-Столица» предусмотрено, что одним из способов доведения до сведения абонентов (пользователей) изменений или дополнений любых действующих регламентов ЗАО «АКАДО-Столица», тарифов, состава услуг и т.п., является информирование по телефону в соответствии с данными, указанными абонентом в договоре (п. 7.3 Правил оказания услуг ЗАО «АКАДО-Столица»).
Комиссией Московского УФАС России установлено, что между ххххххххххххххх , хххххххххх , хххххххххххххххх и ЗАО «АКАДО-Столица» договоры не заключались, и заявители не являются ни абонентами, ни потребителями услуг, предоставляемых ЗАО «АКАДО-Столица».
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, информация, распространяемая ЗАО «АКАДО-Столица» посредством использования телефонной связи, является рекламой услуг.
В соответствии с существующими в ЗАО «АКАДО-Столица» инструкциями и стандартами (Стандарты культуры общения и процедура для группы «Offline»), «обязательным требованием для операторов компании является доведение информации до потенциальных абонентов о причине звонка и получение согласия на предоставление информации об услугах и тарифах. При незаинтересованности потенциального абонента в получении такой информации, оператор заканчивает разговор» (вх. № 10927 от 19 июля 2010 г.).
Согласно жалобам, поступившим в Московское УФАС России, операторы ЗАО «АКАДО-Столица» не соблюдают «Стандарты культуры обслуживания для сотрудников Сервисно-информационного центра и офисов обслуживания Управления абонентского обслуживания Сети АКЛДО», а именно: согласно заявлению хххххххххх» (вх. № ххххххххххххххх ) «На протяжении последних нескольких лет на мой домашний телефон от менеджеров комната! АКАДО постоянно поступают звонки рекламного характера с предложениями о подключении к интернету и кабельному телевидению. На неоднократные просьбы оставить меня в покое сотрудники АКАДО не реагируют. ... настырные звонки из АКЛДО на мой телефонный номер не прекращаются.»; согласно заявлению хххххххххххххххххх (вх. № хххххххххххххх ) «..... на мой домашний телефон, переадресованный на мобильный, поступил звонок рекламного характера с предложением об интернет услугах от представителя компании АКАДО с телефонного номера хххххххххххх . На мое заявление о том, что я не нуждаюсь в интернет услугах, и распространение рекламы без моего согласия противозаконно, сотрудники АКЛАДО не отреагировали и продолжили предлагать интернет услуги компании АКАДО.»; согласно заявлению ххххххххххххххх (вх. № хххххххххххх г.), «Вот уже в течение двух лет по домашнему телефону систематически представители фирмы АКАДО звонят с назойливой услугой подключения интернета.».
Комиссией Московского УФАС России установлено, что телефонным номером хххххххххххххххххххх , указанным в заявлении ххххххххххххххххххххх , в соответствии с договором от 01.06.2008 г. № Д-08-1473, заключенным между ОАО «Московская телекоммуникационная корпорация» и ЗАО»АКАДО-Столица», владеет ЗАО «АКАДО-Столица» (вх. № 11286 от 26 июля 2010 г.).
Кроме того, протоколом заседания Комиссии Московского УФАС России по рассмотрению дела № 08-04/18-171/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 29.07.2010 г., к материалам дела приобщены жалобы на противозаконные действия ЗАО «АКАДО-Столица», поступившие в Московское УФАС России от ххххххххххххххх (вх. № хххххххххххх г.) следующего содержания: «В течение года представители ЗАО «АКАДО-Столица» названивают мне на домашний номер телефона и предлагают свои услуги. На мои просьбы больше не звонить, не реагируют. Звонки раз в неделю.», и хххххххххххххххххххх (вх. № хххххххххххххххххххххх г.), согласно которому: «Ко мне на домашний телефон каждые две-три недели поступают звонки от фирмы АКАДО ... Немотивированные звонки поступают с предложением заключить разные договоры на выполнение самых разных услуг. Никакой отказ не действует на уважаемых представителей фирмы...».
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», запрещается распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
Таким образом. Комиссией Московского УФЛС России при распространении указанной рекламы установлен факт нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Фелерации является ненадлежащей.
Таким образом, реклама, распространяемая ЗАО «АКАДО-Столица» посредством использования телефонной связи с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», является ненадлежащей.
ЗАО «АКАДО-Столица» является рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, установлено нарушение ЗАО «АКАДО-Столица» ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 11равил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ЗАО «АКАДО-Столица» посредством использования телефонной связи, поскольку нарушены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.ЗАО «АКАДО-Столица» выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «09» августа 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.В.Тархов
Члены Комиссии
О.В.Быкова
Д.М.Карамышев
Е.А.Самаренко
хххххххххх
хххххххххх