Постановление Московского УФАС России от 12.08.2010 г № ЕС/13638
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица Главного управления Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области
1. ххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххх 2. начальнику Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххххххх ул. Автозаводская, д. 18, корп. 2, г. Москва, 115280
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.29- 763/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю. протоколом об административном правонарушении от «28» июля 2010 года по делу № 10-03/7.29- 763/10 в отношении должностного лица - начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина хххххххххххххххххххххххххххх выдан О-нием по р-ну ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххх местожительства: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххх ), в виду нарушения части 39 статьи 65 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в принятии решения о размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ — ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области (реестровый номер торгов 100303/005310/44) (далее — аукцион) в форме открытого аукциона, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) 16.04.2010 жалобы ООО «Новые Решения» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение - Главное управление ПФР №8 по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик), аукционной комиссии Государственного учреждения - Главное управление ПФР №8 по г. Москве и Московской области (далее - аукционная комиссия) при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области (реестровый номер торгов 100303/005310/44) (далее - аукцион) вынесла Решение о нарушении законодательства о размещении заказов по делу № 10- 02/57-636/10 от 16.04.2010 (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения в ходе проведения внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона No94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Комиссией установлено следующее.
Согласно части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р канцелярская, бухгалтерская, и электронно-вычислительная техника (код ОКДП 3000000) включена в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года.
В соответствии с принципами построения «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004- 93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17 код ОКДП 3000000 (канцелярская, бухгалтерская, и электронно-вычислительная техника) включает в себя код ОКДП 3010050 (детали и принадлежности, включая расходные материалы для средств автоматизации управленческого и инженерно-технического труда).
Код ОКДП 3010050 (детали и принадлежности, включая расходные материалы для средств автоматизации управленческого и инженерно технического труда) включает коды ОКДП 3010480 - 3010542.
В состав указанных в предыдущем абзаце настоящего протокола кодов ОКДП входит код ОКДП 3010500 (узлы и детали средств копирования и оперативного размножения документов).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона № 100303/005310/44 предметом государственного контракта, заключаемого по итогам проведения аукциона, является по лоту №1: «Поставка расходных материалов к принтерам эксплуатируемым в ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области»; по лоту №2: «Поставка расходных материалов к копировальным аппаратам и факсам, эксплуатируемым в ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области».
Следовательно торги на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ - ГУ ПФР No8 по г. Москве и Московской области (реестровый номер торгов 100303/005310/44) должны проводиться в форме открытого аукциона в электронной форме.
На основании изложенного, Комиссия пришла к следующему выводу: Заказчик при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области (реестровый номер торгов 100303/005310/44) нарушил требования части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, а именно Заказчик неправильно выбрал форму проведения торгов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части принятия решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика - начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина хххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан О- нием по р-ну ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххххххххххх ул., ххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в принятом решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области (реестровый номер торгов 100303/005310/44) в форме открытого аукциона в нарушении требований части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
На основании трудового договора №324 от 09.02.2005, соглашения No2 от 07.02.2010 об изменении определенных сторонами условий трудового договора от 09.02.2005 №324, распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации ххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан О- нием по р-ну ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххххххххххх ул., ххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) назначена на должность начальника Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области.
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части принятия решения о способах размещения государственных заказов подтверждаются пунктом 7 положения о государственном учреждении — Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области.
Документация об аукционе со всеми изменениями утверждена хххххххххххххххххххххххххххххххх о чем содержится соответствующая запись в указанной документации об аукционе.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Административное правонарушение совершено по месту размещения извещения о проведении открытого аукциона (реестровый номер торгов 100303/005310/44), на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru.
Время совершения административного правонарушения - «03» марта 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных частью 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица — начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина хххххххххххххххххххххххххххх выдан О- нием по р-ну хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххххххххххх ул., ххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххх ), в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 729 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 1 ст. 7.29, ст. 23.66, 28.3,29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу — начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххх (паспорт гражданина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан О- нием по р-ну ххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххххххххххх ул., хххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххх ) , административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать} тысяч рублей в соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - начальник Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина хххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан О- нием по р-ну ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххххххххххх в хххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххххххххххх ул., хххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххх ), надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххххх
хххххх