Решение Московского УФАС России от 12.08.2010 г № 10/13660
О нарушении законодательства о размещении заказов
Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы ул. Высокая, д.14, г. Москва, 115533 000 «Комплексные складские услуги» г. Москва, г. Зеленоград, проезд 687, д.15, 124681
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Панно А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Полякова Д.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Баркова И.М.,
при участии представителей: Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы хххххххххххххххх (дов. ххххххх исх. ххххххх), ххххххххххх, ( дов. хххххххххххххх ) , в отсутствии уполномоченного представителя 000 «Комплексные складские услуги», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу 000 «Комплексные складские услуги» на действия государственного заказчика - Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы, при проведении открытого аукциона (извещение №32-0207700-10) на право заключения государственного контракта на поставку торгово- технологического оборудования на 2010 год для образовательных учреждений, подведомственных Южному окружному управлению образования и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Комплексные складские услуги» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона (извещение №32-0207700-10) на право заключения государственного контракта на поставку торгово- технологического оборудования на 2010 год для образовательных учреждений, подведомственных Южному окружному управлению образования.
Заявитель обжалует положения докуменитации об аукционе, в части установления неправомерных требований в части 6 «Технического задания» документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№EC/13188 от 04.08.2010) документы и сведения.
1.02.07.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 32-0207700-10 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку торгово- технологического оборудования на 2010 год для образовательных учреждений, подведомственных Южному окружному управлению образования.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части VI «Техническая часть» документации об аукционе, Заказчиком установлены требования к качеству поставляемого оборудования, а именно: «товар передается в учреждение Заказчика в полной комплектации. Товар должен иметь сопроводительную документацию: паспорт либо руководство пользователя, либо иструкцию, документы подтверждающие безопасность и качество продукции (сертификаты соответствия и санитарно- эпидемиологические заключения), заполненные и оформленные в установленном порядке гарантийные талоны. В случае отсутствия сопроводительной документации, поставляемый товар считается некомплектным».
Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», технологическое оборудование для предприятий торговли, общественного питания и пищеблоков относится к продукции, подлежащей обязательной сертификации.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования Заказчика, в части предоставления вместе с товаром сертификата соответствия и санитарно- эпидемиологические заключения, не нарушают положений ст.34 Закона о размещении заказов.
2.При проведении внеплановой проверки установлено.
В разделе VI «Техническая часть» документации об аукционе, Заказчиком указаны товарные знаки (Атлант, Indesit, Bosch, Полаир и т.д.), однако товарные знаки указаны без сопровождения слова "или эквивалент".
В соответствии с ч.3 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Также установлено, в разделе IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе, в форме 3 «предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) » установлены неправомерные требования, а именно: фирма производитель и страна производитель; срок предоставления гарантии качества товаров; объем предоставления гарантии качества товара.
В соответствии с ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч.2.1 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Комплексные складские услуги» на действия государственного заказчика - Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы, при проведении открытого аукциона (извещение №32-0207700-10) на право заключения государственного контракта на поставку торгово- технологического оборудования на 2010 год для образовательных учреждений, подведомственных Южному окружному управлению образования, необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2.1 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа 000 «Комплексные складские услуги» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенными по итогам открытого аукциона государственными контрактами.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
хххххххххх
хххххххххх