Постановление Московского УФАС России от 13.08.2010 г № ЕС/13744
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
хххххххххххххххххххххххххххххх 127015, г.Москва, Бумажный д. 14, стр.1 хххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххх г. ххххххххххххххх д. ххххх
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-583/10, возбужденное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, начальником отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдиновым А.В., о совершении должностным лицом — заместителем директора по эксплуатации Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххх номер ххххххх выдан xxхххххххххххххххххххххххххххххххххххх г.. хххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу г. хххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххх) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
25.05.2010г. в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Электросервисмонтаж» на действия Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица», при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0198526-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего регламента электроустановок согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и других нормативных документов на горнолыжных склонах Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа- Столица».
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.
Заказчиком 21.04.2010г. размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении открытого конкурса.
Согласно протоколу №11-0198526-10-2 от 21.05.20Юг рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе победителем в вышеуказанном открытом конкурсе признано ООО «Экспертиза-Р».
В п.3.6.1 Конкурсной документации установлено требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «Техническая часть конкурсной документации» и по форме «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)», приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
Согласно пп.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов установлены требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно Форме 4 приложения к заявке на участие в конкурсе конкурсной документации участник размещения заказа должен представить сведения о качестве работ по всем пунктам части VI «Техническая часть конкурсной документации».
Кроме того, в п.2 ч.З ст.25 Закона о размещении заказов установлено требование о содержании в составе заявке на участие в конкурсе предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Согласно ни. 1 и 4 ч.1 ст.12. при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных конкурсной документацией.
Однако, в заявке участника размещения заказа ООО «Экспертиза-Р» не предоставлено сведений о качестве работ по всем пунктам части VI «Техническая часть конкурсной документации» согласно Формы 4«Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)».
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом заявка участника размещения заказа - ООО «Экспертиза-Р» в нарушение требований п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и положений конкурсной документации неправомерно допущена Конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего регламента электроустановок согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и других нормативных документов на горнолыжных склонах Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» (реестровый номер 11- 0198526-10).
Согласно Приказа №2704/01 юр от 27.04.2010г., заместителем председателя Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» является хххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
В соответствии с частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом - заместителем директора по эксплуатации Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххх номер ххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххх) нарушен п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Учитывая то, что ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов и положений конкурсной документации неправомерно допустил заявку участника размещения заказа - ООО «Экспертиза-Р» к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению текущего регламента электроустановок согласно «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» и других нормативных документов на горнолыжных склонах Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» (реестровый номер 11-0198526-10), то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.
Вина заместителя директора по эксплуатации Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххххххххх; зарегистрированного по адресу г. ххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххх д. ххххххххх) состоит в выборе победителя в вышеуказанном открытом конкурсе с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина заместителя директора по эксплуатации Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица»ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххх номер ххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Постановил:
Назначить заместителю директора по эксплуатации Учреждения дополнительного образования «Русская горнолыжная школа-Столица» ххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххх номер ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированному по адресу г. ххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 ООО (пятьдесят тысяч) рублей в соответствии ч.7 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
Получатель:
УФК МФ РФ по г.Москве (для Московского УФАС России)
Расчетный счет - 40101810800000010041
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
ИНН/КПП получателя: 7706096339/770601001
БИК Банка: 044583001
ОКАТО: 45286596000
КБК: 161 11633020 02 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с ч.7 ст.21 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копни постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Соловьева Е.А.
ххххххх
ххххххх