Решение Московского УФАС России от 13.08.2010 г № 10/13794
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Центральное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы 109004, г. Москва, Тетеринский пер., д. 2 а, стр. 1 2. Департамент г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет) 105062, г. Москва, ул. Макаренко, д.4, стр. 1 3. ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» 127287, г. Москва, ул. 1-я Хуторская, д.8
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С;
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.;
при участии представителей:
государственного заказчика - Центральное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы: ххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх); ххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх);
уполномоченного органа - Департамент г. Москвы по конкурентной политике (тендерный комитет): ххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххх)
заявителя жалобы - ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» (далее - Заявитель): ххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Центрального окружного управления образования Департамента образования г. Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона на оказание услуг по организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Центрального административного округа города Москвы в I полугодии 2010/2011 учебного года, (реестровый номер 12-0205861-10) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.
ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» обжалует неправомерные действия Заказчика, а именно отклонение заявок Заявителя на участие в открытом аукционе (реестровый номер 12-0205861-10) по лотам № 2, 8.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.08.2010 №ЕС/13334 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к заявке на участие в аукционе.
Требования к расчету количества поставляемого товара на каждого человека не входит в вышеуказанный перечень.
В Форме № 3 «Предложение на оказание услуг», которая является приложением №1 к заявке на участие в аукционе, являющейся отсылочной к Приложению 1.1 «Потребность в продуктах для столовой доготовочной/буфет раздаточный», согласно инструкции по заполнению установлено требование о предложении участниками размещения заказа количества поставляемого товара в граммах на 1 человека на 1 день.
Однако в таблице Приложения 1.1 «Потребность в продуктах для столовой доготовочной/буфет раздаточный» указано, что участник размещения заказа должен предложить поставляемый товар в единице измерения — кг и на численность всех питающихся.
Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом Заказчиком, в нарушение требования ч.З ст.35 Закона о размещении установлено требование к расчету поставляемого товара.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12-0205861-10-1 от 27.07.2010г. заявка ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» отклонена на основании не соответствия заявки участника размещения заказа вышеуказанным требованиям документации.
Согласно ст. 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, по которым заявка участника размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Требование к расчету поставляемого товара на каждого человека и на численность всех питающихся не входит в вышеуказанный перечень.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика в нарушение требований ст. 12 Закона о размещении заказов неправомерно отказала в допуске ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» на данном основании, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п. В ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Однако в нарушение требований п. В ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно па поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» должно быть отказано в допуске по основанию отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч.1 ст. 35, ч.б ст.36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комбинат дошкольного питания «Логарифм» на действия государственного заказчика — Центральное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы, при проведении торгов в форме открытого аукциона на оказание услуг по организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Центрального административного округа города Москвы в I полугодии 2010/2011 учебного года, (реестровый номер 12-0205861-10) по лоту №2, 8 обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Центральное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы, аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.З ст.35, ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику — Центральное окружное управление образования Департамента образования г. Москвы, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона (реестровый номер 12-0205861-10).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххх
хххх