Решение Московского УФАС России от 13.08.2010 г № 10/13799
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» 111539, г. Москва, ул. Вешняковская, д.23 2. ООО «Криоком» 111401, г. Москва, ул. Металлургов, д.7/18
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова В.М.,
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» - хххххххххххх (доверенность № хххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность № хххххххххххх ), ООО «Криоком» - хххххххххххх (доверенность № хххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Криоком» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку газификатора криогенного с принадлежностями, проведением подготовительных, монтажных и пусконаладочных работ, сдача в эксплуатацию для оснащения ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый №32-0207475-10) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.07.2010 №32-0207475-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:
1.В составе заявки Заявителя не представлена копия лицензии на право использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008г. №599 «Об утверждении положения лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» в силу требований п.8.12.1 Информационной карты аукционной документации;
2.В составе заявки Заявителя не представлено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее — свидетельство СРО) на виды работ по предмету размещаемого заказа, а именно, как пояснил представитель Заказчика, работы по монтажу криогенного оборудования;
3.В составе заявки Заявителя не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении либо об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
1.Согласно п.6 п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление участниками размещения заказа в составе заявок на участие в торгах копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В силу п.«з» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008г. №599 наличие лицензии на право использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия может быть только у лица, обладающим на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасным производственным объектом.
Статьей 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), предоставляемых участниками размещения заказа в составе заявок.
На основании изложенного следует, что требование, установленное Заказчиком к участникам размещения заказа в п.8.12.1 Информационной карты аукционной документации о предоставлении в составе заявок на участие в аукционе действующей лицензии на право использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в соответствии, неправомерно.
Статьей 12 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в торгах. В связи с чем, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании не представления в составе заявки Заявителя копии лицензии на право использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее — Приказ №274) установлены виды работ, для выполнения которых требуется наличие свидетельства СРО.
Работы по монтажу криогенного оборудования, предусмотренные Техническим заданием аукционной документации, не входят в перечень работ, установленный Приказом №274, и на указанный вид работ не требуется выдача свидетельства СРО.
Статьей 12 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в торгах. В связи с чем, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании не представления в составе заявки Заявителя свидетельства СРО на работы по монтажу криогенного оборудования, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика в части необоснованного отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе, образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Согласно п. «в» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действии от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Комиссией установлено, что в составе заявки не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении либо об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). Данное требование установлено п. 10 п.8.19 Информационной карты аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании не представления в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «Криоком» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку газификатора криогенного с принадлежностями, проведением подготовительных, монтажных и пусконаладочных работ, сдача в эксплуатацию для оснащения ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый №32-0207475-10), признать частично обоснованной, в части обжалования действий аукционной комиссии государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы», связанных с неправомерным отказом ООО «Криоком» в допуске к участию в торгах на основании не представления в составе заявки лицензии на право использования (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегаиаскаля или при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, свидетельства о допуске к работам по монтажу криогенного оборудования.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика -ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М. Филатова Департамента здравоохранения г. Москвы» нарушение ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику, аукционной комиссии государственного заказчика не выдавать, в связи стем что по итогам размещаемого заказа заключен государственный контракт от 09.08.2010г. №93/2010/А15.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика, членов аукционной комиссии государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
ххххххххххххххх