Решение Московского УФАС России от 13.08.2010 г № 10/13787
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент культуры города Москвы ул. Неглинная, д. 8/10, Москва, 107031 2. ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» Б. Строченовский пер., д. 13, Москва, 115054
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей: Департамент культуры города Москвы — ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх); ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» - ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх)..
рассмотрев жалобу ООО «ИНЖСТТОЙИНВЕСТ» (далее — Заявитель, ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ») на действия государственного заказчика -Департамент культуры города Москвы (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии Департамента культуры города Москвы (далее — Аукционная комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору подрядной организации на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному приспособлению, для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (реестровый номер торгов 22-02045 80-10)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе (Лот № 1-9) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 22-0204580-10-1 от «20» июля 2010 года (далее — Протокол № 22-0204580-10-1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 22-0204580-10-1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе (Лот № 1-9) участнику размещения заказа ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации, а именно: сведения о качестве выполняемых работ не соответствует требованиям, установленным в локальных сметах (применяемые материалы и оборудование представлены не в полном объеме).
В силу ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, в Аукционной документации Заказчика установлена обязательная для заполнения участниками размещения заказа Форма № 3 «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ».
Согласно данной форме, в части «предложения по количеству (объему) выполняемых работ» участник размещения заказа дает предложение по количеству (объему) выполняемых работ в соответствии с требуемыми значениями, указанными в локальных сметах в части VI Аукционной документации.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что локальные сметы в составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, отсутствуют.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству работ, к результатам работ.
Таким образом, виды работ, объем работ, их качественные и количественные характеристики должны содержаться в аукционной документации и размещаться на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
На основании изложенного, действия Заказчика в части не установления в аукционной документации видов работ, качественных и количественных характеристик (объема) работ, нарушают требования ч.2,7 ст.34 Закона о размещении заказов, а отказ в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» на основании не соответствия заявки участника размещения заказа требованиям, установленным в локальных сметах части VI Аукционной документации, в данном случае неправомерен и нарушает ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наряду с этим, согласно п. 8.11. «Информационной карты аукциона» Аукционной документации, авансовый платеж за поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, предусмотрен до 20%, что нарушает действующее Законодательство о размещении заказов, в соответствии с которым, авансовый платеж должен быть точно определен для надлежащего исполнения обязательств по государственному или муниципальному контракту.
Вместе с тем, согласно п. 2.6. проекта Государственного контракта, Государственный заказчик производит выплату авансового платежа Исполнителю в размере 20% от цены контракта.
Таким образом сведения о авансовом платеже за поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, указанные в Аукционной документации Заказчика, имеют неоднозначное толкование, которое вводит в заблуждение участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИНЖСТРОЙИНВЕСТ» на действия государственного заказчика - Департамент культуры города Москвы и Аукционной комиссии Департамента культуры города Москвы, при проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору подрядной организации на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному приспособлению, для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (реестровый номер торгов 22-0204580-10), обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии Департамента культуры города Москвы, нарушение положений, установленных ч. 2 ст. 12, ч. 2,7 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику - Департамент культуры города Москвы и Аукционной комиссии Департамента культуры города Москвы обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного заказчика -Департамент культуры города Москвы.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
ххххх
ххххх