Решение Московского УФАС России от 13.08.2010 г № 10/13728
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Академией ГПС МЧС России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов
1.Академия ГПС МЧС России 129366, г. Москва, ул. Б. Галушкина, 4 2.ООО «УК Флюорит» 125362, г. Москва, ул. Водников, д. 2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии: А.Ю. Паппо - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
Члены Комиссии: С. Лим - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа; Е.А. Пономарева - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - ххххххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххх), ООО «УК Флюорит» -ххххххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Флюорит» на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов Академии ГПС МЧС России (номер Извещения 100629/000527/244) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «УК Флюорит» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов Академии ГПС МЧС России (номер Извещения 100629/000527/244) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части не предоставления возможности принять участие в аукционе участнику размещения заказа 000 «УК Флюорит».
Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что прибыл в Академию ГПС МЧС 30.07.2010 г. в 9 час. 30 мин. по Московскому времени и находился напротив зала совещаний № 311, дверь которого была закрыта. В 10 час. 05 мин. появились представители государственного заказчика, которые попросили участников аукциона пройти в зал совещаний № 310 и занять свои места. Представитель 000 «УК Флюорит» вместе с другими участниками аукциона занял указанное место перед аукционной комиссией. Заместитель Председателя аукционной комиссии объявил наименование аукциона и начальную максимальную сумму контракта. После этого Заместитель Председателя аукционной комиссии объявил о том, что участник аукциона 000 «УК Флюорит» отсутствует. Представитель 000 «УК Флюорит» в ответ заявил, что присутствует на заседании аукционной комиссии и просит зарегистрировать eгo. Однако Председатель аукционной комиссии отказал представителю 000 «УК Флюорит» в регистрации и в участии в аукционе на основании того, что регистрация проводилась с 9 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. и аукцион уже начался.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно п. 4.4 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
В извещении проведении открытого аукциона в п. 3 «Информация об аукционе» заказчиком указано место проведения аукциона, дата и время.
В документации об аукционе в п. 18 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации об аукционе указано дата, место и время проведения аукциона.
29.07.2010 г. Заказчиком посредством факсимильной связи были направлены уведомления о принятых аукционной комиссией решениях, а также времени и месте проведения регистрации участников и самого аукциона в адрес участников размещения заказа, в том числе и в адрес 000 «УК Флюорит».
Заявителем на заседании Комиссии не были представлены доказательства препятствия для регистрации участникам размещения заказа в указанном аукционе.
Таким образом, препятствия для регистрации участника 000 «УК Флюорит» отсутствовали, и заказчик правомерно не допустил к участию в аукционе представителя 000 «УК Флюорит».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование к участникам размещения заказа на соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 3.1.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» и п. 9 части IV «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации об аукционе заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки участником размещения заказа копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе отсутствует указание на выполнение работ или использование сведении, составляющих государственную тайну.
Таким образом, заказчик установил требование о предоставлении в составе заявки участником размещения заказа копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «УК Флюорит» необоснованной.
2.Признать в действиях Государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов заказчику при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов Академии ГПС МЧС России (номер Извещения 100629/000527/244) не выдавать в связи с тем, что предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов выдано Решением по делу № 11-02/57-1262/10 от 09.08.2010 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххх
хххх