Решение Московского УФАС России от 13.08.2010 г № 10/13786
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент культуры города Москвы ул. Неглинная, д. 8/10, Москва, 107031 2. ООО «Трейд Юнион» ул. Талалихина, д. 41, стр. 1, Москва, 109316
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей: Департамент культуры города Москвы — ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх); ООО «ТреЙД Юнион» - ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх).
рассмотрев жалобу ООО «Трейд Юнион» (далее — Заявитель, ООО «Трейд Юнион») на действия государственного заказчика - Департамент культуры города Москвы (далее — Заказчик) и Аукционной комиссии Департамента культуры города Москвы (далее — Аукционная комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору подрядной организации на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному приспособлению, для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы (реестровый номер торгов 22-0202707-10)(далее — Аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе (Лот № 1-10) по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 22-0202707-10-1 от «20» июля 2010 года (далее — Протокол № 22-0202707-10-1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 22-0202707-10-1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе (Лот № 1-10) участнику размещения заказа ООО «Трейд Юнион» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации, а именно: сведения о качестве выполняемых работ представлены с отклонением по форме, установленной документацией об аукционе (отсутствует предложение по количеству (объему) выполняемых работ, предложение по материалам и оборудованию которые будут применяться в ходе исполнения контракта).
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Заказчиком, в соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, были внесены изменения в Аукционную документацию, в части предложений по количеству (объему) выполняемых работ, предложений по материалам и оборудованию которые будут применяться в ходе исполнения контракта, а также в Форму № 3 «Сведения о качестве выполняемых работ».
Согласно данной форме, в части «предложения по количеству работ» участник размещения заказа дает предложение по количеству (объему) выполняемых работ в соответствии с требуемыми значениями, указанными в локальных сметах в части VI Аукционной документации.
В части «предложения участника по материалам и оборудованию, которые будут применяться в ходе исполнения контракта» участник описывает строительные материалы, которые предлагаются к использованию при производстве работ, инженерное и техническое оборудование подлежащего установке и монтажу участниками размещения заказа (описание представляется по материалам и оборудованию, указанных в локальных сметах части VI Аукционной документации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
При рассмотрении оригинала заявки ООО «Трейд Юнион», Комиссией Управления установлено, что в нарушении требований установленных п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка Заявителя не в полном мере содержит предложение по количеству (объему) выполняемых работ, предложение по материалам и оборудованию которые будут применяться в ходе исполнения контракта, так как участник размещения заказа ООО «Трейд Юнион» подал заявку без учета внесенных в Аукционную документацию изменений.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным в аукционной документации Заказчика, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
Признать жалобу ООО «Трейд Юнион» на действия Заказчика и Аукционной комиссии необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С
Барков И.М.
хххххх
хххххх