Решение Московского УФАС России от 13.08.2010 г № 10/13727

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Академией ГПС МЧС России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов

1. Академия ГПС МЧС
России
129366, г. Москва,
ул. Б. Галушкина, 4

2. ООО «ПРОДПОСТАВКА»
141290, Московская область,
г. Красноармейск, 
ул. Лермонтова, д. 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии: А.Ю. Паппо - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
Члены Комиссии: С. Лим - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа; Е.А. Пономарева - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» — ххххххххххххх . (доверенность № хххххххххххххххх ), ООО «ПРОДПОСТАВКА» - ххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОДПОСТАВКА» на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов Академии ГПС МЧС России (номер Извещения 100629/000527/244) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОДПОСТАВКА» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания курсантов Академии ГПС МЧС России (номер Извещения 100629/000527/244) (далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части: 1) не предоставления возможности принять участие в аукционе участнику размещения заказа ООО «ПРОДПОСТАВКА», а также установления требований о предоставлении копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что прибыл в Академию ГПС МЧС 30.07.2010 г. в 9 час. 10 мин. по Московскому времени и сразу же зарегистрировался, предъявив Доверенность № хххххххх от ххххххххххххх г и документ, удостоверяющий личность. В 10 час. 00 мин. появились представители государственного заказчика, которые попросили участников аукциона пройти в зал совещаний № 310 и занять свои места. Председатель аукционной комиссии объявил наименование аукциона и начальную максимальную сумму контракта, а также объявил, что на аукцион зарегистрировался один участник аукциона ООО «МедСтрой». Далее Председатель аукционной комиссии объявил о признании аукциона несостоявшимся, так как на аукцион прибыл только один участник ООО «МедСтрой». Второго зарегистрировавшегося участника ООО «ПРОДПОСТАВКА» не признавать участником аукциона по причине недействительности доверенности. Председатель сослался на то, что в доверенности стоит срок действия до 31 января 2010 года. Доводы представителя ООО «ПРОДПОСТАВКА» о том, что дата составления доверенности и 30 июля 2010 года и срок действия является опечаткой, а также о то, что представитель уже зарегистрировался и получил карточку, приняты во внимание не были.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
В доверенности представителя ООО «ПРОДПОСТАВКА» стоит срок действия до 31 января 2010 года. Таким образом, заказчик обоснованно не признал участником аукциона ООО «ПРОДПОСТАВКА» по причине недействительности доверенности.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование к участникам размещения заказа на соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 3.1.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» и п. 9 части IV «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации об аукционе заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки участником размещения заказа копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе отсутствует указание на выполнение работ или использование сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, заказчик установил требование о предоставлении в составе заявки участником размещения заказа копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПРОДПОСТАВКА» обоснованной в части установления требований о предоставлении копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
2.Признать в действиях Государственного заказчика — Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххххххх
хххххххх