Постановление Московского УФАС России от 13.08.2010 г № ЕС/13721
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
хххххххх ххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххххх хххх
Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении № 11-03/7.30-775/10 о совершении должностным лицом — начальником управления экономики и перспективного развития префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы - ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххх г. ххххххххххххххххххххххх корп. ххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве № 433 от 04.06.2010 г., в соответствии с Актом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве № АЗ/9493 от 17.06.2010. проведена внеплановая проверка соблюдения Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы (далее —Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Префектурой Зеленоградского административного округа проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0191277-10).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0191277-10-2 от 23.05.2010 г. конкурсная комиссия рассмотрела заявки на соответствие требованиям конкурсной документации, оценила их и приняла решение допустить заявку Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград»,
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
В заявке Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград» предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта отсутствует.
Согласно Распоряжения Префекта Зеленоградского административного округа № 729-рп от 12 ноября 2009 г. в состав Окружной комиссии по размещению заказов путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов Зеленоградского административного округа Г. Москвы, подписавших Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0191277-10-2 от 23.05.2010 г. и принимавших решения о допуске к участию в указанном открытом конкурсе вошел начальник управления экономики и перспективного развития префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы - ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххх № ххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххх зарегистрированная по адресу: хххх г. ххххххххххххххххххххххх кв. ххххххххх ).
Таким образом, заказчик в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов допустил к участию в конкурсе заявку Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград», что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В конкурсной документации в п. 3.6.1 установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» и по форме «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЫЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
Однако указанная форма в конкурсной документации отсутствует и следовательно участник размещения заказа не имел возможности указать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта.
Вина начальника управления экономики и перспективного развития префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххх № ххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххх г. ххххххххххххххххххххххх кв. ххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, не доказана.
Таким образом, в действиях должностного лица — начальника управления экономики и перспективного развития префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххх г. ххххххххххххххххххххххх корп. ххххххххх ) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 8, 15, 45 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, 23.66, п.2 4.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-03/7.30-775/10 в отношении должностного лица начальника управления экономики и перспективного развития префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы — ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххх № ххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххх г. ххххххххххххххххххххххх корп. ххххххххх ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Соловьева
ххххх
ххххх