Решение Московского УФАС России от 16.08.2010 г № 10/13842
Об отказе в согласовании заключения государственного контракта между ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации и ОАО «АВТОДОМ» на поставку автомобиля
ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации 125993, г.Москва, Волоколамское шоссе, д.4, ГСП-3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю. Паппо - начальник отдела контроля в сфере размещения государственного заказа;
Члены Комиссии:
А.В. Прохоров - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
P. P. Мухутдинов - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Рассмотрев обращение (исх. № 9/9-705 от 09.08.2010) о согласовании заключения государственного контракта между ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (далее - ФГУ «РЭА» Минэнерго России) и ОАО «АВТОДОМ» на поставку поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России в соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)».
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГУ «РЭА» Минэнерго России (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России (реестровый номер № 201007/11089/22379).
Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России (реестровый номер № 201007/11089/22379);
- протокол № 16/РЭА-ОАЭФ/10-1 от 04.08.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
- документация об открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер № 201007/11089/22379);
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- проект Государственного контракта;
Согласно порядку согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 №124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - Порядок согласования) должно содержать следующие сведения:
- копии конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок, а также разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколов, составленных в ходе проведения торгов, повторного проведения запроса котировок;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным ы конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта;
- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.
Таким образом, данное обращение Заказчика (исх. № 9/9-705 от 09.08.2010) содержит все сведения и документы, предусмотренные Порядком согласования.
На основании Порядка согласования и ст.17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России (реестровый номер № 201007/11089/22379).
В ходе изучения представленных материалов Комиссией Управления установлено следующее:
04.08.2010 был проведен открытый аукцион в электронной форме(реестровый номер № 201007/11089/22379) на поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России.
Начальная (максимальная) цена контракта: 3 655 000,00 руб.
Согласно протоколу № 16/РЭА-ОАЭФ/10-1 от 04.08.2010 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
В соответствии с ч.7 ст. 41.1 Закона о размещении заказов установлено, что по в случае, если открытый аукцион ы электронной форме признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст. 40 Закона о размещении заказов установлено, что по согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Согласно Технического задания, которое является Приложением к государственному контракту Заказчиком установлено требование к стране производителю поставляемого товара, а именно автомобиль должен быть произведен на территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик нарушил требование части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, в связи с допущенными при размещении заказа нарушениями, Управление федеральной антимонопольной службы по Москве не согласовывает возможность заключения государственного или муниципального контракта с ОАО «АВТОДОМ» на поставку поставку автомобиля BMW 7501 1 или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России.
Исследовав представленные материалы, Комиссия Управления
Решила:
1.Отказать в согласовании заключения государственного контракта между ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации и ОАО «АВТОДОМ» на поставку поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России.
2.Признать в действиях ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку поставку автомобиля BMW 750Li или эквивалент для нужд ФГУ «РЭА» Минэнерго России нарушение части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме.
4.ФГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
хххххххххх
хххххххххх