Решение Московского УФАС России от 16.08.2010 г № 10/13838
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное образовательное учреждение учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы 123098, г.Москва, улица Живописная, дом 28 2. ЗАО «ДЕО» 125130, г.Москва, 4-й Ново-Подмосковный пер., д.3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
А.Ю.Панно - Заместитель председателя Комиссии Управления - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков - главный государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
И.М.Барков - главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: Государственное образовательное учреждение учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы - хххххххххххххххх (доверенность № xxxxxxxxxxxxxxxxx ) ЗАО «ДЕО» - отсутствовал (уведомлен должным образом).
рассмотрев жалобу ЗАО «ДЕО» на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту зданий и сооружений Учебного центра по адресу: ул. Голубинская д. 6А (№ 12-0205107-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ДЕО» (далее Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту зданий и сооружений Учебного центра по адресу: ул. Голубинская д. 6А (№ 12-0205107-10) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям, установленным в документации об аукционе.
Представитель Государственного заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что Аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 26.07.2010 № АЗ/12386) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 7 ст. 34, которая является отсылочной к ч. 1 ст. 23 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение аукционной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Аукционная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Из вышеуказанного следует, что документация об аукционе утвержденная заказчиком должна соответствовать документации об аукционе размещенной на официальном сайте
Однако, Документация об аукционе утвержденная Заказчиком не соответствует документации размещенной на официальном сайте (п. 8.12 и п. 8.19 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА»), что является нарушением ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов.
Таким образом Заказчиком нарушена ч.1 ст.23 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.07.2010 № 12-0205107-10-1 участнику размещения заказа ЗАО «ДЕО» отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям, предъявляемым к участнику размещения заказа: а именно в составе заявки отсутствует свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, выдаваемое саморегулируемой организацией.
П. 1 ч. 1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Документация об аукционе, размещенная на официальном сайте, не содержит требований к участнику размещения заказа в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч 4. ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч. 1 ст 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Документация об аукционе, размещенная на официальном сайте, п.п. 8.19 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» содержит исчерпывающий перечень документов необходимых для подачи в составе заявки для участия в вышеуказанном открытом аукционе.
При этом п.п. 8.19 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» документации об аукционе не установлено требований к представлению участником размещения заказа копии свидетельства выдаваемое саморегулируемой организацией.
Таким образом отказ в допуске участнику размещения заказа ЗАО «ДЕО» к участию в аукционе на основании не представления в составе заявки копии свидетельства выдаваемое саморегулируемой организацией является нарушением п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.07.2010 № 12-0205107-10-1, по вышеуказанному основанию в нарушении п 4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе ООО «ТехноТорг» и 000 «Вектор».
Согласно п. 4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ДЕО» на действия Государственного образовательного учреждения учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы, нарушение ч. 1 ст. 23 и п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Государственному образовательному учреждению учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона № 12-0205107-10.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня eгo принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
ххххх
ххххх