Решение Московского УФАС России от 16.08.2010 г № 10/13854
О нарушении законодательства о размещении заказов
1.ГОУ ВПО Московская Медицинская Академия им. И.М. Сеченова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию ул. Трубецкая, д. 8, стр. 2, г. Москва. 119991 2.ООО «Дорстрой - Комплект XXI век» Зеленоград, корп. 1801 А, н.п. 1, г. Москва, 124365
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей:
ГОУ BПO ММА им. И.М. Сеченова Росздрава: хххххххххххххххххххх (доверенность от. хххххххххххххххххххх),
ООО «Дорстрой - Комплект XXI век»: ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Дорстрой - Комплект XXI век» (далее - Заявитель) на действия ГОУ ВПО ММА им. И.М. Сеченова Росздрава (далее — Захазчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Клиники урологии, правое крыло, 1, 2, 3-й этажи по адресу: г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 2, стр. 1, здания Централизованной аптеки, 2-го этажа по адресу: г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 2, стр. 9 для нужд Клинического центра ГОУ ВПО ММА им. И.М. Сеченова Росздрава в 2010 году (реестровый номер торгов: 100630/001406/360) (далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске 000 «Дорстрой - Комплект XXI век» к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки 000 «Дорстрой - Комплект XXI век» на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе (далее - АД).
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 05.08.2010 № EC/13303-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол заседания комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ВПО ММА им. И.М. Сеченова по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 30.07.2010 № 411а-оа/1) 000 «Дорстрой - Комплект XXI век» отказано в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия в составе заявки на участие в Аукционе оригиналов или заверенных копий удостоверений, подтверждающих, что все специалисты, которые будут выполнять работы по контракту прошли обучение и имеют соответствующие удостоверения, а также по причине отсутствия в форме предложения по качеству и характеристикам работ указания гарантийного срока на результат выполненных работ.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явились причины, указанные в протоколе рассмотрения заявок.
1.Подпунктом 3) пункта 3.2 Информационной карты АД установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копий удостоверений, подтверждающих, что все специалисты, которые будут выполнять работы по контракту прошли обучение и имеют удостоверения, позволяющие проводить работы с электросетями до 1000 В.
Согласно требованию ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 03.02.2010 № 48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» и Градостроительного Кодекса РФ, при выдаче саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предоставляются данные о квалификационном составе, на основании которых выдаются свидетельства о допусках на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Подпунктом 3) пункта 3.2 Информационной карты АД установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельств CPO о допуске к работам, являющихся предметом Аукциона.
Таким образом, предоставляя в составе заявки на участие в Аукционе свидетельства CPO о допусках на виды работ, являющихся предметом Аукциона, участник размещения заказа подтверждает свое соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение таких работ, а требование АД о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе оригиналов или заверенных копий удостоверений нарушает положение ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещения заказов.
Из указанного следует, что отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе по причине непредоставления в составе заявки на участие в аукционе такого участника документов и сведений, требование о предоставлении которых установлены в документации об аукционе неправомерно, также неправомерен, так как нарушает положение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.В Форме № 4 «Предложение по качеству и характеристикам товаров, работ, услуг участника аукциона на право заключения государственного контракта» АД установлено требование об указании участником размещения заказа своего предложения по срокам гарантии качества на выполняемые работы.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о размещении заказов, к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 8.1 проекта государственного контракта АД установлено, что гарантийный срок на результат выполненных работ составляет 24 месяца с даты подписания сторонами акта сдачи - приемки всех работ по контракту.
Установлено, что в «Предложении по качеству и характеристикам товаров, работ, услуг участника аукциона на право заключения государственного контракта» заявки 000 «Дорстрой - Комплект XXI век» на участие в Аукционе декларируется согласие участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с положениями документации об Аукционе и проектом Государственного контракта.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе по причине отсутствия в составе заявки на участие в Аукционе предложения по срокам на результат выполненных работ, необоснованно.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «Дорстрой - Комплект XXI век» на действия ГОУ ВПО ММА им. И,M. Сеченова Росздрава, при проведении открытого аукциона с реестровым номером 100630/001406/360, признать обоснованной.
2.Признать в действиях ГОУ ВПО MMA им. И.М. Сеченова Росздрава нарушение требования ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГОУ ВПО ММА им. И.М. Сеченова Росздрава обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии ГОУ ВПО MMA им. И.М. Сеченова Росздрава.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
ххххххххххххх