Решение Московского УФАС России от 16.08.2010 г № 10/13867
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Префектурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по разработке ПСД на строительство приюта для безнадзорных животных
Префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы ул. Авиамоторная, д.10, г. Москва, 101000 ООО «СтройМаксимум» ул. Ткацкая, д.46, офис №30, г. Москва, 105187
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Полякова Д.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Баркова И.M.,
при участии представителей: Префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы - ххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх исх. № ххххххххххх ), ххххххххх (дов. ххххххххххххх исх. № хххххххх ), ООО «СтройМаксимум» - ххххххххххххх (дов. хххххххх исх. ххххххх ),
pacсмотрев жалобу ООО «СтройМаксимум» на действия государственного заказчика - Префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы, при проведении открытого аукциона (извещение №12-0207436-10) на право заключения государственного контракта по разработке ПСД на строительство приюта для безнадзорных животных и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее в- Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройМаксимум» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона (извещение №12-0207436-10) на право заключения государственного контракта по разработке ПСД на строительство приюта для безнадзорных животных.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/13245 от 05.08.2010) документы и сведения.
30.06.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 12-0207436-10 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по разработке ПСД на строительство приюта для безнадзорных животных, По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией Заказчика было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа ООО «СтройМаксимум». В обоснование принятого решения аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе указала: «в представленной участником размещения заказа копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области проектирования о допуске участника размещения заказа к видам работ отсутствуют требуемые виды работ, Представлена копия свидетельства с видами деятельности, несоответствующими новой редакции Перечня видов работ».
Согласно пп.б п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, в п.8.12 указано: копия действующего свидетельства, выданного соморегулируемой организацией в области проектирования о допуске участника размещения заказа к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно ч.1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. При рассмотрении оригинала заявки ООО «СтройМаксимум» установлено, что в составе заявки приложена копия свидетельства о допуске на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасноть объектов капитального строительства от 18.05.2010 №0016.1-2009- 7731586792-П-30, а также Приложение к свидетельству с указанием работ, которые вправе выполнять ООО «СтройМаксимум», Кроме того, установлено, что работы указанные в свидетельстве ООО «СтройМаксимум» полностью соответствуют работам требуемые Заказчиком в документации об аукционе.
В соответствии с ч.9 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ООО «СтройМаксимум» вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что отказ в допучке ООО «СтройМаксимум» к участию в торгах необоснован, в силу нарушения Заказчиком положения ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки установлено.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, по основанию «в представленной участником размещения заказа копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области проектирования о допуске участника размещения заказа к видам работ отсутствуют требуемые виды работ. Представлена копия свидетельства с видами деятельности, несоответствующими новой редакции Перечня видов работ», отказано в допуске ООО «СтройМаксимум» и ООО «УниверсалСпецСтрой» к участию в торгах. Указанное основание является необоснованным, в силу нарушения Заказчиком положения ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которому отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройМаксимум» на действия государственного заказчика - Префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы, при проведении открытого аукциона (извещение №12-0207436-10) на право заключения государственного контракта по разработке ПСД на строительство приюта для безнадзорных животных, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
ххххх
ххххх