Решение Московского УФАС России от 17.08.2010 г № 10/13948
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница N 70» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК
1. Государственное учреждение здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница № 70» Департамента здравоохранения г. Москвы 111399, г. Москва, Федеративный просп., д. 17 2. ООО «Фобос» 111250, г. Москва, Лефортовский вал, д. 16
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.;
члены комиссии:
Заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Прохоров А.В.;
Главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Мухутдинов P.P.;
при участии представителей: Государственное учреждение здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница № 70» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — ГУЗ «ГКБ №70») — хх хххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх ), ООО «Фобос» - отсутствовал (уведомлен надлежащим образом).
рассмотрев жалобу ООО «Фобос» на действия государственного заказчика -ГУЗ «ГКБ №70» при проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на комплексное обслуживание НТК для Городской клинической больницы №70 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый номер торгов 12-0206272-10).
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Фобос» (далее -Заявитель) на действия Государственного заказчика - ГУЗ «ГКБ №70» при проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на комплексное обслуживание 1ITK для Городской клинической больницы №70 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый номер торгов 12-0206272-10).
Заявитель обжалует действия государственного Заказчика в части ряда допущенных нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы №70 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года, а именно:
- стр. 31 п. 6.4.5. Документации об аукционе «Участник аукциона, которому по итогам аукциона государственный заказчик направил проект государственного контракта, представляет расчет предложенной им в процессе торга цены государственного контракта но форме 6, приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа». Однако Форма 6 в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» в Документации об аукционе отсутствует;
- стр. 40 раздел 8.12.1 «Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: не установлены. В то время как в разделе TV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» требуется копия действующей лицензии ФСБ (стр.53);
- стр. 45 «Документации об аукционе» п. 9 не указано копии документов какой личности необходимо приложить;
- cip. 82 включение в регламент выполнения услуг требований в штате сертифицированных специалистов противоречит п. 8.12.1 Информационной карты аукциона;
- стр.68 в государственном контракте по Лоту №1 отсутствует «требование исполнения обязательств» предусмотренное п. 8.27.3 Информационной карты аукциона;
- требование наличия лицензии ФСБ (на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств и распространение шифровальных (криптофафических) средств) в техническом задании по Лоту №2 в противоречие «Предложению на выполнение услуг» (форма 3, Лот №2 стр.59 Документации об аукционе);
- в техническом задании «На выполнение услуг по сопровождению ГТПС» в разделе 6 приведены требования «... для технического обслуживания средств криптографической защиты информации КриптоПроСБР Исполнитель должен обладать лицензией ФСБ России на вид деятельности «Техническое обслуживание шифровальных (криптографических средств)», в то время как в документе «План распределения на выполнение услуг по техническому сопровождению ПТК» и в перечне работ указанные услуги отсутствуют.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
24 июня 2010 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов hUp://tender.mos.ru/ было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на комплексное обслуживание НТК для Городской клинической больницы №70 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый номер торгов 12-0206272-10).
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 6.4.5. раздела 6 «Заключение контракта по результатам проведения аукциона» Части 11 «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе, участник аукциона, которому по итогам аукциона государственный заказчик направил проект государственного контракта, представляет расчет предложенной им в процессе торга цены государственного контракта по форме 6, приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
Однако в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» Документации об аукционе вышеуказанная форма 6 отсутствует, что не позволяет участнику подать заявку должным образм оформленную в соответствии с требованиями документации и части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.8.12.1 графы «Информация» Части III « Информационная карта аукциона» документации об аукционе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов - не установлены.
В то же время, в п. 10 формы 1 «Опись документов» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», заказчик требует копию действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптснрафических) средств.
Кроме того, в Приложении №6 к государственному контракту «Регламент выполнения услуг» заказчик прописывает, что Исполнитель гарантирует обязательное наличие в штате сертифицированных системных инженеров: Microsoft Certified Systems Administrator MSC’A: Windows Server Cisco: - CCNA: специатистов по сетевым технологиям.
Согласно п.8.27.3 графы «Информация» Части III « Информационная карта аукциона» документации об аукционе, для каждого лота предусмотрена сумма обеспечения контракта.
Однако в проекте государственного контракта но Лоту №1 приложенному к документации об аукционе требование об обеспечении контракта отсутствует.
Таким образом, жачоба, в части несоответствия частей документации требованиям в формах для заполнения участниками размещения заказа, наличия противоречий в пунктах документации, а также в части отсутствия формы 6 является обоснованной.
Согласно части 7 технического задания по Лоту №2 (Приложение №1) на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание информационно-правовых баз для ГКБ №70, исполнитель (Участник размещения заказа) должен соответствовать обязательным требованиям, предусмотренным частью 1 статьи Закона о размещении заказов, а именно требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно наличие действующей лицензии на выполнение работ, являющихся предметом аукциона:
- наличие простой (неисключительной) лицензии разработчика на право распространения программного продукта;
- наличие лицензии ФСБ России на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
- наличие лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
- натичие лицензии ФСТЭК России на деятельность но разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации.
Однако в форме 3 Лота №2 «Предложение на выполнение услуг» (Приложение №1) части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» Документации об аукционе отсутствуют требования к вышеперечисленным лицензиям, что противоречит Технической части документации об аукционе.
Таким образом, жалоба, в части противоречия требований лицензии в Части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе и Технической части документации об аукционе является обоснованной.
В разделе 6 технического задания Приложение №1 к государственному контракту по Лоту №1 на комплексное обслуживание ПТК для ГКБ №70 указано, что для технического обслуживания средств криптографической защиты информации КриптоПро CSP Исполнитель должен обладать лицензией ФСБ России на вид деятельности «Техническое обслуживание шифроватьных (криптографических) средств».
В разделе 1 «Состав услуг» Технического задания по Лоту №1 на комплексное обслуживание ПТК для ГКБ №70 указано, что в состав программнотехнического комплекса, входит оборудование на базе платформ INTEL, CISCO, Lotus, AMD и средства криптографической защиты информации КриптоПро CSP 2.0, 3.0, 3.6.
В разделе 2 «Цели выполнения работ» Технического задания по Лоту №1 на комплексное обслуживание ПТК для ГКБ №70 установлен перечень систем Государственного заказчика — КриптоПро CSP 2.0, 3.0, 3.6.
Однако, в приложении к Техническому заданию по Лоту №1 па комплексное обслуживание ПТК для ГКБ №70 «План распределения на выполнение услуг по
техническому сопровождению НТК» и в перечне работ услуги по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств отсутствуют.
В виду вышеизложенного, требование лицензии ФСБ России на вид деятельности «Техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств» по Лоту №1 установлено правомерно. В то же время присутствуют противоречия требований лицензии в технической части по Лоту №1 на комплексное обслуживание ПТК для ГКБ №70 и в приложении к техническому заданию «План распределения на выполнение услуг по техническому сопровождению ПТК».
Следовательно требование лицензии по Лоту №1 на комплексное обслуживание ПТК установлено правомерно, по Лоту №2 на комплексное обслуживание информационно-правовых баз для ГКБ №70 лицензируемые виды услуг по Техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств отсутствую.
Таким образом, жалоба, в части правомерности требования лицензии обоснована частично.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов были выявлены иные нарушения Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 23 Закона о размещении заказов установлено, что в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайге в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Из вышеизложенного следует, что документация об аукционе утвержденная заказчиком, уполномоченным органом должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте.
Однако, документация об аукционе утвержденная заказчиком, не соответствует той, что размещена на официальном сайге, а именно, в документации утвержденной заказчиком в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» приложена форма 3 «Предложение на оказание услуг», в то время как на официальном сайте данное приложение формы 3 «Предложение на оказание услуг» отсутствует.
Таким образом, Заказчик не разместил на официальном сайте документацию в том виде, в котором была утверждена, что нарушает требования части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фобос» на действия Государственного учреждения здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница № 70» Департамента здравоохранения г. Москвы частично обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственное учреждение здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница № 70» Департамента здравоохранения г. Москвы, нарушение части 1 статьи 23 Федерального закона ог 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Выдать Государственному учреждению здравоохранения г. Москвы «Городская клиническая больница № 70» Департамента здравоохранения г. Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации при проведении открытого аукциона №12-0206272-10.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
хххххх
хххххх