Постановление Московского УФАС России от 17.08.2010 г № ЕС/13964

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева»

1. хххххххххххххххххххххх

ххххххххххххххххххххххххххх
кв. ххххххххххххххх 

2. начальнику отдела организации
закупок и снабжения Федерального
государственного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования «Российский государственный
аграрный университет— МСХА 
имени К.А. Тимирязева»
ххххххххххххххх

ул. Тимирязевская, д. 49, 
г. Москва, 127550

Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.29-749/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю. протоколом об административном правонарушении от «22» июля 2010 года по делу № 10-03/7.29-749/10 в отношении должностного лица - Начальник отдела организации закупок и снабжения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххх, д. ххххххххххххх г. хххххх ), в виду нарушения части 39 статьи 65 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в принятии решения о размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации мультимедийной аудитории 301 учебного корпуса №15 (реестровый номер торгов 100322/011049/731) в форме открытого конкурса, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) 07.05.2010 жалобы ООО «Овертон» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) государственного заказчика - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А.Тимирязева» (далее — Заказчик), Единой комиссии №1 Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А.Тимирязева» (далее — конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации мультимедийной аудитории 301 учебного корпуса №15 (реестровый номер торгов 100322/011049/731) (далее — конкурс), вынесено решение по делу 10-02/57-728/10 от 07.05.2010 (далее — Решение), выдано предписание о прекращении нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу 10-02/57-728/10 от 07.05.2010 (далее — Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения в ходе проведения внеплановой проверки на основании части 5 статьи 17 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) Комиссией установлено следующее.
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 100322/011049/731), размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов, Заказчиком объявлено проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации мультимедийной аудитории 301 учебного корпуса №15 (реестровый номер торгов 100322/011049/731).
Раздел 5 (техническая часть) конкурсной документации содержит требования к следующим видам работ:
- комплектование современного рабочего места, оборудованного креслом для конференции (в том числе, установка врезных модулей в конференц-столы);
- модернизация звукоизоляционной системы (в том числе, прокладка необходимых кабельных трасс и коммуникаций);
инсталляция мультимедийного оборудования и т. д.
В соответствии с частью 39 статьи 65 Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1996-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 года.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1996-р услуги строительные и объекты строительства (код 4500000) включены в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 года. В соответствии с принципами построения ОКДП в код 4500000 включены: код 4530645 (установка электрических приборов), код 4530658 (прокладка внутренней электропроводки), код 4530780 (монтаж приборов, средств автоматизации и вычислительной техники).
На основании изложенного, Комиссия пришла к следующему выводу: Заказчик, при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса нарушил требования части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, а именно Заказчик неправильно выбрал форму проведения торгов.
В связи с чем, на основании пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией было принято решение об аннулировании торгов (реестровый №100322/011049/731).
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части принятия решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Действия должностного лица Заказчика — Начальник отдела организации закупок и снабжения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххх, д. ххххххххххххх г. хххххх ), выразившемся в принятии решения о размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации мультимедийной аудитории 301 учебного корпуса №15 (реестровый номер торгов 100322/011049/731) в форме открытого конкурса в нарушении требований части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
На основании приказа ректора Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева» от 03.12.2009 года №460 ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххх, корп. ххххххххххххх г. хххххх ) назначена на должность начальника отдела организации закупок и снабжения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева».
Полномочия хххххххххххххххххххххххххххххх в части принятия решения о способах размещения государственных заказов подтверждаются пунктом 5.1 приказа ректора Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева» от 03.12.2009 года №460.
Техническое задание конкурсной документации Заказчика (реестровый номер торгов 100322/011049/731) согласовано, в том числе с хххххххххххххххххх ххххххххххххххххххх t о чем содержится соответствующая запись в указанной конкурсной документации.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Административное правонарушение совершено по месту размещения извещения о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 100322/011049/731), на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru.
Время совершения административного правонарушения - «22» марта 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных частью 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица — Начальник отдела организации закупок и снабжения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: ххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 729 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 1 ст. 7.29, ст. 23.66, 28.3,29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу — Начальник отдела организации закупок и снабжения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина ххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей в соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского 1 1У Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
Назначение платежа:
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Административный штраф по делу № 10-03/7.29-749/10 об административном правонарушении.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - Начальник отдела организации закупок и снабжения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А.Тимирязева» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх местожительства: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. хххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи ЗОЛ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххххх
хххххх