Решение Московского УФАС России от 17.08.2010 г № 10/13960
О нарушения законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ г. Москвы «Инфекционная клиническая больница N 2» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение просветительских мероприятий
1.ГУЗ г.Москвы «Инфекционная клиническая больница №2» Департамента здравоохранения г. Москвы 105275. г. Москва, 8-я ул. Соколиной горы, д. 15 2.ООО «ЭФДЖЕЙ Проджект» 1109280, г. Москва, ул. Ленинская слобода, д.26 3. Департамент г.Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) 105062, г.Москва, д.4, стр.1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления — начальника отдела контроля за размещением государственною заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.;
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.;
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУЗ г.Москвы «Инфекционная клиническая больнина №2» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее-Заказчик): хххххххххххххххххххх . (дов. № ххххххххххххххххххххххххххх );
уполномоченного органа - Департамент г.Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет): хххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххх );
заявителя жалобы - ООО «ЭФДЖЕЙ Проджект» (далее — Заявитель): xxxxxхххххxxx . (дов. № хххххххххххххххххххххх ), xxxxxхххххxxx . (дов. № хххххххххххххххххххххх ), xxxxxхххххxxx . (дов. № хххххххххххххххххххххх ), xxxxxхххххxxx . (дов. № хххххххххххххххххххххх ).
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение просветительских мероприятий по информированию населения о мерах профилактики ВИЧ/СПИД в электронных средствах массовой информации и на телевидении в рамках "Городской целевой программы по предупреждению распространения в Москве заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «АнтиВИЧ/СПИД» (реестровый номер 11-0203848-10) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов). Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение просветительских мероприятий по информированию населения о мерах профилактики ВИЧ/СПИД в электронных средствах массовой информации и на телевидении в рамках "Городской целевой профаммы по предупреждению распространения в Москве заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «АнтиВИЧ/СПИД» (реестровый номер 11-0203848-10).
По мнению Заявителя, нарушение его прав выразилось в необоснованном занижении оценки заявки ООО «ЭФДЖЕЙ Проджект», включении критериев в конкурсную документацию, противоречащих Закону о размещении заказов и предоставлении Заказчиком документации, не соответствующей документации, размещенной на официальном сайте.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях но доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0203848-10) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. От 11.08.2010 № ЕС/13595) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч.З ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, Заказчиком в п.В «Качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» Приложения №1 к части III «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе установлен показатель количество выполненных заказов с 2006-2010 г.г. в сфере производства и размещения социальной рекламы и создания учебно-просветительских фильмов, для Правительства Москвы.
Таким образом Заказчиком, в нарушение требований ч. 3 ст. 22 Закона о размещении установлено требование к участнику размещения заказа, а именно наличие у участника размещения заказа опыта работы с Правительством г.Москвы, что ограничивает количество участников размещения заказа и содержит' признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом..
Кроме того в ч.4. ст. 23 Закона о размещении заказов указано, что конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать конкурсной документации, предоставляемой в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.
Однако, Документация об открытом конкурсе (реестровый номер 11-0203848-10) утвержденная Заказчиком и предоставленная Заявителю не соответствует документации размещенной на официальном сайте, а именно отсутствует Форма № 10 «Квалификация участника конкурса», которая является приложением к заявке на участие в конкурсе (реестровый номер 11-0203848-10), что является нарушением ч.4 ст.23 Закона о размещении заказов.
Таким образом Заказчиком нарушена ч.4 ст.23 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Входе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно 4.15.1 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В п.6.3.7.3. Документации об открытом конкурсе (реестровый номер 11-0203848-10), которая является отсылочной к п.8.26 «информационной карты конкурса» установлены реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения государственного контракта.
Согласно пи.а п.З ч.З ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Однако в заявке победителя — ООО «Студия специальных проектов» указано платежное поручение № 75 от 16.07.2010г. ОАО АКБ «Росбанк» с подтверждение обеспечения исполнения государственного контракта с измененными реквизитами счета для внесения обеспечения исполнения государственного контракта.
Таким образом заявка ООО «Студия специальных проектов» подана в нарушение пп.а п.З ч.З ст.25 Закона о размещении заказов и требований, установленных в документации об открытом конкурсе (реестровый номер 11-0203848-10).
Согласно пп.1 ч.1 ст.12 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных конкурсной документацией.
Таким образом заявка участника размещения заказа - ООО «Студия специальных проектов» в нарушение требований п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов и положений конкурсной документации неправомерно допущена Конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на проведение просветительских мероприятий по информированию населения о мерах профилактики ВИЧ/СПИД в электронных средствах массовой информации и на телевидении в рамках "Городской целевой npoi-раммы по предупреждению распространения в Москве заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «АнтиВИЧ/СПИД» (реестровый номер 11-0203848-10).
На основании вышеизложенного, Заказчик нарушил требование п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 16 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №11-0203848-10-3 от 29.07.2010г. срок заключения государственного контракта не ранее 12.08.2010г.
Однако, на заседании Комиссии представитель Заказчика предоставил подписанный государственный контракт №41/2010 от 11.08.2010г.
Таким образом Заказчик нарушил требование п. 16 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2. ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов. Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭФДЖЕЙ Проджект» на действия ГУЗ г.Москвы «Инфекционная клиническая больница №2» Департамента здравоохранения г. Москвы, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение просветительских мероприятий по информированию населения о мерах профилактики ВИЧ/СПИД в электронных средствах массовой информации и на телевидении в рамках "Городской целевой программы по предупреждению распространения в Москве заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) «АнтиВИЧ/СПИД» (реестровый номер 1 1-0203848-10) обоснованной .
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г.Москвы «Инфекционная клиническая больница №2» Департамента здравоохранения г. Москвы, нарушение ч.З ст.22, ч.4 ст.23, пп.1 ч.1 ст.12, п.16 ч.4 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «ЭФДЖЕЙ Проджект» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого (реестровый номер 11-0203848-10) государственным контрактом №41/2010 от 11.08.2010г.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм деиствутощего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0203848-10).
Решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
ххххххххххххххххххх