Решение Московского УФАС России от 17.08.2010 г № 10/13908
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 112 Управления здравоохранения ЦАО г. Москвы 123098, г. Москва, улица Живописная, дом 28 2.ООО «Всегда готов» 109316, г.Москва, ул. Талалихина, д.26
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
А.Ю.Паппо — Заместитель председателя Комиссии Управления — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Члены Комиссии:
Д.С. Поляков - главный государственный инспектор отдела кот рол я за размещением государственного заказа;
И.М. Барков — главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 112 Управления здравоохранения ЦАО г. Москвы — ххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххх), ООО «Всегда готов» - отсутствовал (уведомлен должным образом).
Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Всегда готов» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 112 Управления здравоохранения ЦАО г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт по выполнению мероприятий по предписаниям надзорных органов в Городской поликлинике №112 УЗ ЦАО г. Москвы (№ 12-0203790-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дня государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от. 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Всегда готов» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 112 Управления здравоохранения ЦАО г. Москвы (далее Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт по вынолнению мероприятий по предписаниям надзорных органов в Городской поликлинике №112 ГУЗ ЦАО г. Москвы (№ 12-0203790-10) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Представитель Государственного заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что Аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п. 4, ч. 1, ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы,
Согласно п.2, ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии доку ментов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам, При этом не допускается требовать предоставления указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с формой 3 приложения к заявке «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» и и, 8.19 ч. III Информационной карты Документации об аукционе участник размещения заказа должен представить конкретное предложение (сведения о качестве выполняемых работ. и применяемых материалов), составленное по установленной форме, для определения соответствия предложения участника размещения заказа требованиям государственного Заказчика, установленным в Документации об аукционе.
ООО «Всегда готов» подал заявку в нарушении требований Документации об аукционе, а именно: в приложении №1 к заявке «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» сведения представлены не в полном объеме, отсутствуют предложения участника î строительных материалах, которые будут применяться при выполнении работ.
Исходя из этого, аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске Заявителя на основании Нс соответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Таким образом аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске 000 «Всегда готов», в соответствии с п. 4, ч. 1, ст. 12 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств), При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Согласно п.7 части Vl «Техническая часть документации об аукционе» установлено, что при выполнении работ должны применяться материалы указанные в сметной документации, а именно:
1.локальный сметный расчет № 01/01-10:
- п.39 - смесители для ванн и умывальников «елочка» с керамическим затвором и гибкой подводкой, VIDIMA IDEAL+ARMA;
- п.40 - смесители для ванн и умывальников «елочка» с керамическим затвором и гибкой подводкой, VIDIMA 1ВЕА1 +ЛБА;
2.локальный сметный расчет № 03/02-10:
- п.8 - кран шаровой латунный полнопроходной, со спусковым элементом и заглушкой, TECHNO-С (аналог V3000В), т макс.=120 С, р=2,5мпа, диаметр 20мм;
- п. 9 - кран шаровой латунный полнопроходной, со спусковым элементом и заглушкой, TECHNO-С (аналог V665), т макс.=120 С, р=1,6мпа, диаметр 20мм;
- п. 12 - кран шаровой латунный полнопроходной, со спусковым элементом и заглушкой, TECHNО-С (аналог V30008), т макс.=120 С, р=2,5мпа, диаметр 20мм;
- п. 18 - воздухоотводчик латунный автоматический тип WIND (аналог MATIC), ТМЛХ=120С, р=1,0 мпа;
Таким образом, содержание указаний на товарные знаки в технической части документации об аукционе без сопровождения словами "или эквивалент", является нарушением части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Из вышеуказанного следует, что Заказчиком нарушена часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Всегда готов» на действия ГУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 112 Управления здравоохранения ЦАО г. Москвы необоснованной.
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона № 12-0203790-10 .
3.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 04.08.2010 № ECi13174.
Решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
хххххххх
хххххххх