Решение Московского УФАС России от 17.08.2010 г № 10/13923
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница N 15 им. О.М. Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по испытаниям электрооборудования
1. ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы ул. Вешняковская, д. 23 г. Москва, 115539 2. ООО «Элсктросервисмонтаж» Фергански пр-д., д. 10 «В», стр. 1, г. Москва, 109507
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей:
ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 15 им. О.М. Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы: хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххххх (доверенность от xхххххххххххххххххххххх),
ООО «Электросервисмонтаж»: хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Электросервисмонтаж» (далее - Заявитель) на действия ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 15 им. О.М. Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона на на право заключения государственного контракта на выполнение работ по испытаниям электрооборудования и аппаратов электроустановок в ГКБ № 15 им. О.М. Филатова (реестровый номер торгов: 22- 0207464-10)( дал ее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске 000 «Электросервисмонтаж» к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе (далее - АД).
Н а заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 29.07.2010 № EC/13247-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 29.07.2010 № 22-0207464-10-1) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине непоступления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе на расчетный счет Заказчика на момент проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явилась причина, указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также еще одна причина, не указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе вследствие технической ошибки: в п. 5 приложения № 1 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» к заявке 000 «Электросервисмонтаж» на участие в Аукционе участником размещения заказа представлено неконкретное предложение используемого материала.
В соответствии с требованиями пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта (135757 руб. 32 коп.) установлено в п. 8.24 раздела III «Информационная карта аукциона» АД.
Установлено,что в составе заявки 000 «Электросервисмонтаж» на участие в Аукционе представлено платежное поручение от 20.07.2010 № 410 на сумму 135757 руб. 32 коп. с отметкой ОАО «Московский Кредитный Банк» о списании средств со счета плательщика 20.07.2010. Согласно письменным пояснениям Заказчика, на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе (29.07.2010) Заказчик не имел выписки с лицевого счета по учету средств по временное распоряжение, которые Департаментом финансов предоставляются с задержкой в несколько дней. По получению указанной выписки 02.08.2010 денежные средства, внесенные 000 «Электросервисмонтаж» в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, были незамедлительно возвращены участнику размещения заказа.
Из указанной выписки следует, что денежные средства зачислены на счет Заказчика 20.07.2010, то есть за 9 дней до момента окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что со своей стороны Заявителем предприняты все необходимые меры для обеспечения своей заявки На участие в Аукционе, и отказ в допуске 000 «Электросервисмонтаж» к участию в Аукционе по причине непоступления денежных средств на расчетный счет Заказчика не обоснован.
Вторым основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явилось предоставление неконкретного предложения об используемом материале.
В соответствии с требованием ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Установлено, что документация об Аукционе не содержит требований, установленных к качеству и техническим характеристикам необходимых заказчику материалов. В п. 5 приложения № 1 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» к заявке 000 «Электросервисмонтаж» на участие в Аукционе Заявитель предлагает использование материалов в соответствии с локальной сметой и проектом государственного контракта АД, а также декларирует, что в случае использования эквивалента используемых материалов, такие материалы будут равноценны или превосходить по качеству материалы, установленные в локальной смете АД.
Таким образом, предложение участника размещения заказа полностью соответствует требованиям документации об Аукционе, и отказ в допуске Заявителю к участию в Аукционе по причине предоставление неконкретного предложения на поставку материалов не обоснован.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «Электросервисмонтаж» на действия ГУЗ города Москвы «Городская клиническая больница № 15 имени О.М. Филатова» Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении открытого аукциона на на право заключения государственного контракта на выполнение работ по испытаниям электрооборудования и аппаратов электроустановок в ГКБ № 15 им. О.М. Филатова (реестровый номер торгов: 22-0207464-10), признать обоснованной.
2.Выдать ГУЗ города Москвы «Городская клиническая больница № 15 имени О.М. Филатова» Департамента здравоохранения города Москвы обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
хххххххххххххх