Решение Московского УФАС России от 18.08.2010 г № 10/13996

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Префектура Восточного 
административного округа 
г. Москвы 107076, г. Москва,
ул. Преображенская пл., д.9

2. ООО «ДоМира» 
121293 г. Москва, 
площадь Победы, д. 2В

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
А.Ю.Паппо — Заместитель председателя Комиссии Управления — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Р.Р.Мухутдинов - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - Префектура Восточного административного округа г. Москвы: хххххххххххххххх (дов. от xxxxxxxxxxxxxxxxxx ); от участника размещения заказа — ООО «ДоМира»: (реш. №1 от 10.02.2003 г.).
Рассмотрев обращение Префектуры Восточного административного округа г. Москвы (исх. № 01-14-1063/0 от 30.07.2010г.) в отношении ООО «ДоМира» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Префектура Восточного административного округа г. Москвы (далее -Заказчик) на действия ООО «ДоМира» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона на размещение государственного заказа на печатание газеты — официального печатного органа Восточного административного округа города Москвы (№ 12-0202563-10).
На комиссии 09.08.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение о проведении открытого аукциона № 12-0202563-10;
- документация об аукционе № 12-0202563-10;
- протокол открытого аукциона № 12-0202563-10-2 от 06.07.2010г.;
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12-0202563-10-2 от 29.06.2010г.;
- акт о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта;
- протокола отказа от заключения контракта № 12-0202563-10-3-1 от 27.07.2010г.;
- копии заявок участников размещения заказа.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г, № 267 и ч.8 ст. 19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФ АС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ООО «ДоМира» от заключения государственного контракта.
06.07.2010г. Заказчиком проведен открытый аукцион на размещение государственного заказа на печатание газеты — официального печатного органа Восточного административного округа города Москвы (№ 12-0202563-10).
Согласно протоколу проведения открытого аукциона № 12-0202563-10-2 от 06.07.2010г. победителем аукциона признано ООО «ДоМира».
08.07.2010г. Заказчиком передан государственный контракт и протокол открытого аукциона, что подтверждается почтовым уведомлением.
В соответствии с ч.4 ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов и п.6.1.1 Документации об аукционе, установлен срок подписания контракта — не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не позднее чем через 20 дней со дня проведения аукциона, последним днем подписания государственного контракта является 27.07.2010 г.
Однако, до указанного срока подписанный проект государственного контракта от участника размещения заказа ООО «ДоМира» государственному заказчику не поступил.
27.07.2010г. Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта №12-0202563-10-3-1.
В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п. 8.23 «информационной карты аукциона» установлено требование к обеспечению заявки на участие в аукционе.
000 «ДоМира» подал заявку на участие в открытом аукционе согласно п. 8.23 «информационной карты аукциона» и ч. 1 ст 35 Закона о размещении заказов.
В п. 8.25 «информационной карты аукциона» указаны реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе. В числе реквизитов указан л/с № 2190132000630013.
Согласно платежному поручению №112 представленному в составе заявки ООО «До Мира», указан л/с № 21901320000630013, не соответствующий реквизитам указанным в документации об аукционе.
По утверждению Заказчика, на день составления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе деньги на обеспечение заявки ООО «До-Мира» на расчетный счет не поступили. Кроме того, представитель ООО «ДоМира» подтвердил, что обеспечение заявки на участие в открытом аукционе вернулось ему на расчетный счет.
Таким образом, представленная в составе заявки ООО «ДоМира» копия платежного поручения не подтверждает перечисление денежных средств заказчику.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
Исходя из вышеизложенного комиссия управления приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила участника размещения заказа ООО «До Мира» к участию в открытом аукционе на размещение государственного заказа на печатание газеты — официального печатного органа Восточного административного округа города Москвы (№ 12-0202563-10), что является нарушением положений п. ЗчЛ ст. 12 Закона о размещении заказов
Таким образом, аукционной комиссией заявка ООО «До Мира» допущена к участию в вышеуказанном аукционе и признана победителем в нарушение положений п. 3 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с вышеуказанным сведения об ООО «До Мира» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, Заказчиком 28.07.2010г. подписан государственный контракт №150-РП-2010 с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта ГУП «Редакция газеты «Тверская 13».
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об ООО «До Мира» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать в действиях заказчика - Префектуры Восточного административного округа г. Москвы нарушения п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм Законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
ххххххххх
ххххххххх