Решение Московского УФАС России от 18.08.2010 г № 10/14021

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ «Федеральный центр оценки и 
качества зерна и продуктов его 
переработки»
105066, г. Москва, ул.Ольховская, 
д. 16, стр. 1

2. ЗАО «НТЦ Экспертцентр» 
125190, г. Москва, Ленинградский пр-т, 
д.80, корп. Г

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.
главного специалиста эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.
при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУ «Федеральный центр оценки и качества зерна и продуктов его переработки»: хххххххххххххх (доверенность № хххх от хххххххххх .);
заявителя жалобы — ЗАО «НТЦ Экспертцентр»: ххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ЗАО «НТЦ Экспертцентр» на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный центр оценки и качества зерна и продуктов его переработки» при проведении открытого аукциона на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (реестровый номер 100625/008422/147) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба ЗАО «НТЦ Экспертцентр» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Федеральный центр оценки и качества зерна и продуктов его переработки» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (реестровый номер 100625/008422/147) (далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части не предоставления возможности принять участие в аукционе участнику размещения заказа - ЗАО «НТЦ Экспертцентр».
Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что представитель ЗАО «НТЦ Экспертцентр» прибыла на место проведения открытого аукциона (реестровый номер 100625/008422/147) 21.07.2010 г. в 8 час. 20 мин. по Московскому времени. Однако на входе в здание ФГУ «Федеральный центр оценки и качества зерна и продуктов его переработки», охранник не впустил ее, сообщив, что председатель пока не прибыл, он будет к 9:00. Прождав до 9:00 представитель Заявителя, после регистрации в журнале прибывших и убывших на входе у охранника, вошла внутрь зала, где проводился прием заявок и предоставила конверт аукционной комиссии для его сдачи. Конверт у представителя Заявителя Заказчик не принял, пояснив, что к рассмотрению он не принимается так как подан с опоздание на четыре минуты, а именно в 9 час. 04 мин.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно п. 4.4 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
В извещении о проведении открытого аукциона в п. «Место, дата и время проведения аукциона» заказчиком указано место проведения аукциона, дата и время.
В п. 2.7.1 «Подача заявок на участие в аукционе» пп. 2.7.1 «Порядок , место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе» документации об аукционе (реестровый номер 100625/008422/147) установлена дата, место и время проведения аукциона.
Заявителем на заседании Комиссии не были представлены доказательства препятствия для регистрации участникам размещения заказа в указанном аукционе.
Таким образом, препятствия для регистрации участника ЗАО «НТЦ Экспертцентр» отсутствовали, и заказчик правомерно не допустил к участию в аукционе представителя ЗАО «НТЦ Экспертцентр».
В ч.З.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п. 2.4 «Предмет аукциона (Государственного контракта)» документации об аукционе (реестровый номер 100625/008422/147) в состав однако лота включены такие товары как — рН — метр — милливольтметр портативный, спектрофотометр сканирующий в комплекте с компьютером, термоциклер и т.д. (приборы, используемые для определения физико - химических параметров исследуемого вещества), вместе с тем, требуется поставка моечной машины, холодильника фармацевтического и др., что в нарушение ч.З.1 ст.34 Закона о размещении заказов влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции, при проведении процедуры размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается ограничение конкуренции между участниками размещения заказа путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом размещаемого заказа.
Таким образом Заказчиком в нарушение требований ч.З.1 ст.34 Закона о размещении заказов неправомерно включена в один лот поставка товаров функционально и технически не связанных между собой, что ограничивает количество участников размещения заказа и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «НТЦ Экспертцентр» необоснованной.
2.Признать в действиях Государственного заказчика — ФГУ «Федеральный центр оценки и качества зерна и продуктов его переработки» нарушения ч.З.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ «Федеральный центр оценки и качества зерна и продуктов его переработки» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов заказчику при проведении открытого аукциона на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд (реестровый номер 100625/008422/147).
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона (реестровый номер 100625/008422/147).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
хххххх
хххххх