Решение Московского УФАС России от 18.08.2010 г № 10/14017

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ г. Москвы «Инженерная служба
Зеленоградского АО» 
Зеленоград, корп. 419, н.п. 1-5
г. Москва, 124498

2. ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» 
Каширское шоссе, д.53, корп. 4
г. Москва, 115211

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С, главного специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей:
ГУ города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского АО»: ххххххххххххх (доверенность от хххххххххх ),
ЗАО «ПСУ «Газстройпроект»: ххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» (далее - Заявитель) на действия ГУ города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского АО» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по привязке типовых проектов по объектам жилого фонда Зеленоградского АО города Москвы (реестровый номер торгов: 12-0207029-10)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки на участие в Аукционе по требованиям документации об Аукционе (далее — АД).
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 10.08.2010 № ЕС/134821-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.07.2010 № 12-0207029-10-1) ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» отказано в допуске к участию в Аукционе по причине непредоставления определенных Законом о размещении заказов документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений, а именно: не представлены документы подтверждающие полномочия ЗАО «Плат Комфорт», как единственного акционера ЗАО «ПСУ «Газстройпроект», подтверждать полномочия Генерального директора ЗАО «ПСУ «Газстройпроект».
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явилась причина, указанная в протоколе рассмотрения заявок.
В соответствии с требованиями пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа.
Установлено, что в составе заявки ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» на участие в Аукционе представлено Решение ЗАО «Плат Комфорт» - единственного акционера ЗАО «ПСУ «Газстройпроект», от 28.02.2008, подтверждающее полномочия Генерального директора ххххххххххххххххххххх при этом, в выписке из ЕГРЮЛ от 21.06.2010, также приложенной в составе заявки ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» на участие в Аукционе, учредителем указано ГУП г. Москвы «Мосгаз».
Налоговым законодательством не предусмотрен учет сведений об изменении состава акционеров общества. В связи с этим, после постановки акционерного общества на налоговый учет, сведения об изменениях состава акционеров общества не подлежит учету в налоговых органах, следовательно, соответствующие изменения в выписке из ЕГРЮЛ не вносятся. Такие изменения по составу акционеров отражаются только в реестре акционеров.
Вместе с тем, частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, и предоставление в составе заявки на участие в аукционе выписки из реестра акционеров закрытого акционерного общества указанной нормой не предусмотрено.
Таким образом, заявка ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» на участие в Аукционе содержит все необходимые документы и сведения, предусмотренные законодательством о размещении заказов к обязательному предоставлению для участия в торгах.
Из указанного следует, что решение Аукционной Комиссии Заказчика, выразившееся в отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе по причине, указанной в протоколе рассмотрения заявок, необоснованно и нарушает положение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно которой не допускается отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах по непредусмотренным законодательством о размещении заказов основаниям.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» на действия ГУ города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского АО», при проведении открытого аукциона среди . субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по привязке типовых проектов по объектам жилого фонда Зеленоградского АО города Москвы (реестровый номер торгов: 12-0207029-10), признать обоснованной.
2.Признать в действиях ГУ г. Москвы «Инженерная служба Зеленоградского АО» нарушение положения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ГУ г. Москвы «Инженерная служба Зеленоградского АО» не выдавать, так как восстановление законных прав и интересов ЗАО «ПСУ «Газстройпроект» не может быть осуществлено в рамках компетенции Московского УФАС России.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии ГУ города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского АО».
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
хххххххххххххххх