Решение Московского УФАС России от 18.08.2010 г № 10/13998
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент городского заказа капитального строительства г. Москвы ул. Б. Дмитровка, д. 16, стр. 2 г.Москва, 107031 2. Департамент г. Москвы по конкурентной политике ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, г. Москва, 105062 3. ОАО «ВСУМ» Ружейный пер., д. 6 Москва, 119121
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей:
Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы: ххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххххх),
Департамент города Москвы по конкурентной политике: ххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххххх),
ОАО «ВСУМ»: ххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ОАО «ВСУМ» (далее - Заявитель) на действия Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по завершению строительства -«Реконструкция здания НИИ неотложной детской хирургии и травмотологии (3-я очередь) по адресу: город Москва, ЦАО, район Якиманка, улица Большая Полянка, дом 20, строение 1; строение 2, корпуса 1, 2, 3; строение 4» (реестровый № торгов: 22-0207673-10) (далее —Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии счастью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия Городской аукционной комиссии (далее — Аукционная комиссия), выразившиеся в отказе в допуске ОАО «ВСУМ» к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки ОАО «ВСУМ» на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе (далее — АД).
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 10.08.2010 № ЕС/13480-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением Аукционной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 29.07.2010 № 22-0207673-10-1) ОАО «ВСУМ» отказано в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: «Не представлена копия акта приемки объекта капитального строительства, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию выдана другой организацией».
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явилась причина, указанная в протоколе рассмотрения заявок.
Частью 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Такое требование установлено в подпункте 8.12.15 пункта 8.12 части III «Информационная карта аукциона» АД. Пунктом 3.3.1.3.2 части II «Общие условия проведения аукциона» АД также установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в п. 8.12 Информационной карты АД.
Установлено, что в составе заявки на участие в Аукционе ОАО «ВСУМ» представлена копия Акта № 010181 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта, утвержденного 28.12.2005 Заместителем руководителя Рособразования на строительство столовой на 600 мест, расположенной по адресу Рубцовская набережная, д. 2/18, стр. 2 на сумму 172671900 рублей фактических затрат в текущих ценах.
В соответствии с положением ч. 18 ст. 65 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиком, уполномоченным органом установлено требование к участникам размещения заказа, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, участник размещения заказа для подтверждения соответствия такому требованию вправе предоставлять в составе заявки на участие в аукционе в отношении объекта капитального строительства, введенного или принятого в эксплуатацию до 1 января 2006 года, документы, подтверждающие ввод или приемку объекта капитального строительства в эксплуатацию до 1 января 2006 года, и при необходимости документы, подтверждающие стоимость такого объекта (государственный или муниципальный контракт, платежные и иные подтверждающие стоимость объекта капитального строительства документы).
Таким образом, представленные в составе заявки ОАО «ВСУМ» на участие в Аукционе копии документов полностью соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом Аукциона, а также требованиям документации об Аукционе.
Из указанного следует, что решение Аукционной комиссии, выразившееся в отказе ОАО «ВСУМ» в допуске к участию в Аукционе по причине, указанной в протоколе рассмотрения заявок, необоснованно.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ОАО «ВСУМ» на действия Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по завершению строительства - «Реконструкция здания НИИ неотложной детской хирургии и травмотологии (3-я очередь) по адресу: город Москва, ЦАО, район Якиманка, улица Большая Полянка, дом 20, строение 1; строение 2, корпуса 1, 2, 3; строение 4» (реестровый № торгов: 22-0207673-10), признать обоснованной.
2.Выдать Департаменту городского заказа капитального строительства города Москвы обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Лим С.
Пономарева Е.А.
ххххххххххххххх