Акт Московского УФАС России от 19.08.2010 г № 11/14091

По результатам проведения внеплановой проверки

1. ФГУ «Центрапьный спортивный клуб 
армии» Минобороны России 
125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, 
д. 39, ст.29

2.ООО «АльянсСпецСтрой»
107564, г. Москва,
ул. Краснобогатырская, д.2, стр.2

Инспекцией УФАС по Москве (дапее-Инспекция Управления) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московский УФАС) № 677 от 06.08.2010 года и в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) проведена внеплановая проверка действий ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России (125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 39, ст.29) (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 39, ст.29.
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее-Инспекция Управления):
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Мокрянская E.Л. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Кадыров Н.Н. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Исаков В.В. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции.
Проверка начата 06.08.2010г., окончена 13.08.2010г.
Список документов, изученных в ходе проверки:;
- извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ЦСКА. (реестровый № 100603/007091/312);
- протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ЦСКА. (реестровый № 100603/007091/312/1);
- протокол открытого аукциона на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ЦСКА. (реестровый № 100603/007091/312/2);
- документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ЦСКА. (реестровый № 100603/007091/312);
- проект государственного контракта.
Внеплановой проверкой установлено:
В Московское УФАС 21.07.2010г. поступило обращение от ООО «АльянсСпецСтрой» (далее-Заявитель), перенаправленное из Московской городской военной прокуратуры, на действия ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ЦСКА (реестровый № 100603/007091/312) и в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка.
В результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Инспекция Управления установила следующее.
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предлагаемых Заказчиком к участникам размещения заказа.
Требование о наличии копии каждой заявки участника размещения заказа включая все документы, входящие в заявку и декларированию участником размещения заказа своих банковских реквизитов не входит в вышеуказанный перечень.
Кроме того, в ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Однако, Заказчиком в п.17 «Количество копий заявки» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе (реестровый № 100603/007091/312) установлено требование, что к каждой заявке, включая все документы, входящие в заявку, должна быть приложена ее копия. При этом оригинальный экземпляр заявки должен быть четко помечен: «Оригинал». Копия заявки, включая все входящие в нее документы, должна быть четко обозначена: «Копия». Оригинал, копии заявки и все входящие в них документы должны быть идентичны и размещены в одном внешнем конверте. Также должна быть копия на CD.
Согласно, п.3.3, 3.4 раздела 1.4.3 «Форма Анкеты участника размещения заказа» в нарушение положений ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов установлено требование об указании в составе заявки, подаваемой участниками размещения заказа сведений о почтовом адресе налоговой инспекции по месту регистрации Участника, контактных лицах (налоговых инспекторов) и их телефонах, почтовом адресе Арбитражного суда по месту регистрации участника, контактных лицах и их телефонах.
Кроме того, в п.6 «Банковские реквизиты» раздела 1.4.3 «Форма Анкеты участника размещения заказа» в нарушение положений ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов установлено требование об указании в составе заявки, подаваемой участниками размещения заказа сведений о наименовании обслуживающего банка, расчетном счете, корреспондентском счете, коде БИК.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Кроме того, в п. 6.3 «Материалы отделки» ч. Ш «Техническая часть» документации об аукционе (реестровый № 100603/007091/312) содержится указание на товарные знаки, но без сопровождения словами "или эквивалент", а именно:
- керамический гранит Casalgrande Padama Meteor 30х60;
- керамический гранит Casalgrande Padama Metallika inox 30х60;
- керамический гранит Italon Basik 60х60 naturalc;
- керамический гранит Casalgrande Padama Meteor grigio 30x60;
- керамический гранит пего 30х60;
- керамический гранит Italon EGO 45x45;
- плитка керамическая RASO Samba 25х33.
Таким образом, Заказчик нарушил требование ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в п. 3.5 «Согласование работ» ч. III «Техническая часть» документации об аукционе (реестровый № 100603/007091/312) установлено, что получение всех необходимых согласований и заключений в рамках ведомства Министерства обороны РФ осуществляются победителем вышеуказанного открытого аукциона (реестровый № 100603/007091/312).
Таким образом, Заказчик нарушил требование ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России (125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 39, ст.29), нарушение ч.3 ст.34 и ч.3 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона (реестровый № 100603/007091/309);
3.ФГУ «Центральный спортивный клуб армии» Минобороны России (125167, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 39, ст.29) необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 13 августа 2010 года в 1 экземпляре на 4-х листах.
Руководитель инспекции
А.В.Прохоров
Участники Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
В.В.Исаков