Постановление Московского УФАС России от 19.08.2010 г № ЕС/14060
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Префектуры ЮВАО г. Москвы
1. Префектура ЮВАО г. Москвы ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024 2. ххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххх г. хххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-755/10, возбужденного протоколом от 05.08.2010 в отношении должностного лица Префектуры ЮВАО г. Москвы (ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024) — члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее — Единая комиссия) — ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххх корп. ххххххххххххххххххххххх), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон №94-ФЗ), выразившемся в отказе в допуске ООО «Интер прожект» к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации па устройство сходов с тратуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО города Москвы (реестровый номер торгов 11-0197012-10) по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАПРФ)
Установил:
Префектурой ЮВАО г. Москвы проводился открытый открытом конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на устройство сходов с тратуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО города Москвы (реестровый номер торгов 11-0197012-10) с начальной (максимальной) ценой контракта — 4090000,00 руб. (четыре миллиона девяносто тысяч рублей).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.05.2010 № 11-0197012-10-2 участнику размещения заказа ООО «Интер прожект» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений, а именно «в заявке подготовленной в соответствии с Формой 2 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» не верно указаны основание и реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица на подпись заявки на участие в конкурсе. Указаны реквизиты документа, подтверждающего полномочия Генерального директора другой организации».
Согласно пп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Заявка на участие в аукционе Заявителя подписана генеральным директором ООО «Интер прожект» хххххххххххххххххххххххххх составе заявки так же представлено решение единственного участника ООО «Интер прожект» от 03.02.2010 №3 по принятию решения о подтверждении полномочий Генерального директора хххххххххххххххххххххххххх.
На основании изложенного, документы представленные Заявителем в составе заявки на участие в аукционе позволяют установить полномочия хххххххххххххххххххххххххххх на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях конкурсной комиссии Заказчика, выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «Интер прожект».
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы от 10.02.2006 №224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 №447 начальник управления науки, промышленности и малого предпринимательства префектуры - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с п. 7.2 Положения о Единой комиссии утвержденного Приложением №2 к распоряжению префекта от 10.02.2006 №224 решения Единой комиссии принимаются простым большинством голосов от числа ее членов. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.05.2010 № 11-0197012-10-2 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Интер прожект» принято голосованием Единой комиссии, в том числе хххххххххххххххххххххххххххххххх.
Статьей 62 Федерального закона №94-ФЗ определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , как член Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске ООО «Интер прожект» к участию в открытом конкурсе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Федеральным законом №94-ФЗ требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Федеральным законом №94-ФЗ, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххх № ххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх корп. ххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-755/10
В трехдневный срок со дня уплаты хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххх № ххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх корп. ххххххххххххх г. хххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххххххххххх
хххххххххххх