Решение Московского УФАС России от 19.08.2010 г № 10/14099
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Зеленоградским окружным управлением образования Департамента образования г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся
1. Зеленоградское окружное управление образования Департамента образования города Москвы 124498, г. Москва, г. Зеленоград, корп. 411 А 2. ООО «ПРОДЦЕНТР ГЕРКУЛЕС» 103030, г. Москва, ул. Сущевская, д. 8-12, стр. 1 3. Департамент города Москвы по конкурентной политике 105066, г. Москва, ул. Макаренко, д. 4, стр. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю. Паппо - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
Члены Комиссии: С. Лим - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
Е.А. Пономарева - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: Зеленоградского окружного управления образования Департамента образования города Москвы - ххххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) ООО «ПРОДЦЕНТР ГЕРКУЛЕС» - ххххххххххххх (генеральный директор), хххххххххххх (доверенность от хххххххххххх ), уполномоченного органа (Департамента города Москвы по конкурентной политике): ххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх)
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПРОДЦЕНТР ГЕРКУЛЕС» на действия государственного заказчика Зеленоградского окружного управления образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, подведомственных Зеленоградскому окружному управлению образования на I-e полугодие учебного года 2010/2011 (сентябрь-декабрь) (реестровый номер торгов 12-0206196-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОДЦЕНТР ГЕРКУЛЕС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Зеленоградского окружного управления образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, подведомственных Зеленоградскому окружному управлению образования на I-e полугодие учебного года 2010/2011 (сентябрь-декабрь) (реестровый номер торгов 12-0206196-10) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика в части установления в документации об аукционе требований, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа (реестровый номер торгов 12-0206196- 10) по лотам № 1, 2.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к заявке на участие в аукционе.
Требования к расчету количества поставляемого товара на каждого человека не входит в вышеуказанный перечень.
В Форме № 3 «Предложение на оказание услуг», которая является приложением №1 к заявке на участие в аукционе, являющейся отсылочной к Приложению 1.1 «Потребность в продуктах для столовой доготовочной/ буфет раздаточный», согласно инструкции по заполнению установлено требование о предложении участниками размещения заказа количества поставляемого товара в граммах на 1 человека на 1 день.
Однако в таблице Приложения 1.1 «Потребность в продуктах для столовой доготовочной/буфет раздаточный» указано, что участник размещения заказа должен предложить поставляемый товар в единице измерения - кг и на численность всех питающихся.
Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом Заказчиком, в нарушение положений ч. 3 ст. 35 Закона о размещении установлено требование к расчету поставляемого товара.
Согласно ст. 780 Гражданского Кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услугилично.
В п. 8.13 Документации об аукционе указано, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта не допускается,
Подавая заявку, ООО «ПРОДЦЕНТР ГЕРКУЛЕС» согласились с условиями государственного контракта, т.е. оказывать услуги по организации питания, которые включают в себя закупку продуктов за исключением перечня продуктов, поставляемых Департаментом продовольственных ресурсов.
В соответствии с п. 2 Постановления функции государственного заказчика и главного распорядителя бюджетных средств по размещению государственного заказа города Москвы на поставку молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов для обеспечения питания обучающихся общеобразовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы возложены на Департамент продовольственных ресурсов города Москвы.
Таким образом, Департамент продовольственных ресурсов города Москвы не может являться соисполнителем по указанному государственному контракту.
На основании изложенного жалоба Заявителя в части привлечения соисполнителя к исполнению государственного контракта в нарушение требований Документации об аукционе необоснованна.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.
Согласно с ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона. В соответствии с ч. 4 ст. 528 Гражданского Кодекса Российской Федерации когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
27.07.2010г. Заказчиком проведен аукцион. Протокол аукциона размещен на официальном сайте в этот же день. 06.08.2010 г. Заказчиком были заключены государственные контракты с победителем аукциона по двум лотам.
Таким образом, заключение государственного контракта на десятый день со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона является нарушением ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПРОДЦЕНТР ГЕРКУЛЕС» обоснованной в части обжалования установления Заказчиком требования к расчету поставляемого товара в Документации об аукционе.
2.Признать в действиях Государственного заказчика - Зеленоградского окружного управления образования Департамента образования города Москвы нарушения ч. 3 ст. 35, ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
4.В связи с тем, что заказчиком заключены государственные контракты с победителем аукциона по двум лотам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на организацию питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, подведомственных Зеленоградскому окружному управлению образования на I-e полугодие учебного года 2010/2011 (сентябрь-декабрь) (реестровый номер торгов 12-0206196-10) не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
ххххххххххххх