Постановление Московского УФАС России от 19.08.2010 г № ЕС/14062
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Префектуры ЮВАО г. Москвы
1. Префектура ЮВАО г. Москвы ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024 2. хххххххххххх . ул. хххххххххххххххххххххххххх , г. ххххх .
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-753/10, возбужденного протоколом от 05.08.2010 в отношении должностного лица Префектуры ЮВАО г. Москвы (ул. Авиамоторная, д. 10, г.Москва, 111024) — члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее — Единая комиссия) — ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххх № ххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххх внутренних дел города ххххххх проживающего по адресу: ул. xxxхххххххххххххххххххххххх кв. хххххххххххх ), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон №94-ФЗ), выразившемся в отказе в допуске ООО «Интер прожект» к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на устройство сходов с трату аров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения профаммы по созданию безбарьерной среды для маломобнльных групп граждан на территории ЮВАО города Москвы (реестровый номер торгов 11-0197012-10) по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
Префектурой ЮВАО г. Москвы проводился открытый открытом конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на устройство сходов с тратуаров на объектах дорожно-уличной сети в зоне пешеходных переходов в рамках выполнения программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп граждан на территории ЮВАО города Москвы (реестровый номер торгов 11- 0197012-10) с начальной (максимальной) ценой контракта 4090000,00 руб. (четыре миллиона девяносто тысяч рублей).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 11.05.2010 № 11-0197012-10-2 участнику размещения заказа ООО «Интер прожект» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине предоставления недостоверных сведений, а именно «в заявке подготовленной в соответствии с Формой 2 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» не верно указаны основание и реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица на подпись заявки на участие в конкурсе. Указаны реквизиты документа, подтверждающего полномочия Генерального директора другой организации».
Согласно пп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Заявка на участие в ачкционе Заявителя подписана генеральным директором ООО «Интер прожект» хххххххххххххххххххх . В составе заявки так же представлено решение единственного участника ООО «Интер прожект» от 03.02.2010 №3 по принятию оешения о подтверждении полномочий Генерального директора хххххххххххххххххх .
На основании изложенного, документы представленные Заявителем в составе заявки на участие в аукционе позволяют установить полномочия ххххххххххххххххххх на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается.
На основании изложенного, в действиях конкурсной комиссии Заказчика, выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «Интер прожект».
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением Префекта ЮВАО г.Москвы от 10.02.2006 №224. В соответствии с Приложением к распоряжению Префектуры от 07.05.2010 №447 заместитель руководителя ГУ «ГДЕЗ ЮВАО» - хххххххххххххххххх , включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с п. 7.2 Положения о Единой комиссии утвержденного Приложением №2 к распоряжению префекта от 10.02.2006 №224 решения Единой комиссии принимаются простыы большинством голосов от числа ее членов. При голосовании каждый член комиссии иыеет один голос.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.05.2010 № 11-0197012-10-2 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Интео поожект» принято голосованием Единой комиссии, в том числе ххххххххххххххххххххххххххххххх .
Статьей 62 Федерального закона №94-ФЗ определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно - за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. KoAП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащиы исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххх , как член Единой комиссии, принял незаконное решение оо отказе в допуске ООО «Интер прожект» к участию в открытом конкурсе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии- ххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в тоы, что он не выполнил установленных Федеральным законом №94-ФЗ требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Федеральным законоы №94-ФЗ, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 cт. 730 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии -ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххх внутренних дел города проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххх кв. хххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31 5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-753/10
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хх № ххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххх внутренних дел города хххх , проживающего по адресу: ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххххххххх
хххххххххх