Решение Московского УФАС России от 20.08.2010 г № 10/14124
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением г. Москвы «Инженерная служба района Ховрино» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов
1. Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Ховрино» 125414, r, Москва, ул, Клинская, д,9 2. ООО ЧОП «Тайфун» 127015, г. Москва, ул. Большая Новодмитровская, д, 12, стр. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Ховрино» - хххххххххх (доверенность от ххххххххххххх );
заявителя жалобы - ООО ЧОП «Тайфун» (далее - Заявитель): ххххххххх (дов. от xxxxxxxx );
рассмотрев жалобу Заявителя на действия государственного заказчикав - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Ховрино», при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консъержей на территории района Ховрино в 2010 году (реестровый № 11-0205548-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по r. Москве (далее -” Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия государственного заказчика - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Ховрино» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консьержей на территории района Ховрино в 2010 году (извещение № 11-0205548-10)(далее - Конкурс),
Заявитель обжалует действия Заказчика в части неверного определения критерия оценки заявок на участие в Конкурсе.
Согласно ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Также, Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст, 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в Конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг; другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с Приложением № 1 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки» к разделу III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации, для определения лучших условий исполнения государственного контракта Заказчиком были выбраны четыре критерия оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе - цена государственного контракта, качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, а так же сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В ч.53 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Постановление № 722) в рамках критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Заказчиком в пункте «е» «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» конкурсной документации установлен критерий оценки срока поставки: «время прибытия группы быстрого реагирования (указать в минутах, мин. значение - 5 мин., макс. значение - 25 мин.)», что не может рассматриваться в качестве показателя критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком в п. 8.6 раздела III «Информационная карта конкурса» как неизменная величина в период с 01.08.2010 по 31.12.2010.
Время прибытия группы быстрого реагирования является характеристикой, отражающей качество услуг и, соответственно, может быть включена как один из показателей критерия «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч. 54 Постановления № 722 для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
Таким образом Заказчиком не верно определен критерий оценки, а именно вместо критерия оценки «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» выбран критерий оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», что нарушает ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено.
В ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника размещения заказа.
В Приложении № 1 «Предложение о цене единицы услуги» к форме 3 «Предложение о цене государственного контракта» конкурсной документации Заказчик установил требование об указании участником размещения заказа в составе заявки на участие в Конкурсе расчета стоимости государственного контракта.
Также в форме № 4 «Предложение о качестве оказываемых услуг и квалификация участников конкурса» установлено требование о наличии у участника размещения заказа страхования гражданской ответственности при осуществлении частной охранной и детективной деятельности, а так же договора коллективного страхования от несчастных случаев.
Согласно ч, 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, вышеуказанные требования к составу заявки участника размещения заказа, установленные Заказчиком в конкурсной документации противоречат ч, 4 ст, 25 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7,30 КоАП РФ.
Кроме того, в п.8,15 раздела III «Информационная карта конкурса» Заказчиком установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе. Одним из требуемых документов является копия действующей лицензии на частную (негосударственную) охранную деятельность.
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом Конкурса является оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консъержей, которое в соответствии с законодательством не относится к лицензируемой деятельности.
Согласно ч. 3 ст.11 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, за исключением предусмотренных статьей 11 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, части 4 статьи 28 и части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Тайфун» на действия государственного заказчика - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Ховрино», при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездов жилых домов посредством консъержей на территории района Ховрино в 2010 году (реестровый № 11-0205548-10) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Ховрино» нарушение положений, предусмотренных частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства Заказчику не выдавать, в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты торгов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый № 11- 0205548-10).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххххх
ххххх