Решение Московского УФАС России от 20.08.2010 г № 10/14164
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в экслуатацию цифрового комплекса
1.ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» Каштановая аллея, д.6, Зеленоград, 2.ООО «Полимед» ул. Б. Федоровская, д. 46, г. Ярославль, 150002
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» — хххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххх), ООО «Полимед» - хххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххх от хххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Полимед» (далее — Заявитель, ООО «Полимед») на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» (далее — Заказчик) и конкурсной комиссии ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» (далее — Конкурсная комиссия), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию цифрового рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места в комплекте с системой цифровой компьютерной радиографии для оснащения Детской городской поликлиники № 105 Управления здравоохранения Зеленоградского административного округа (реестровый номер торгов 31-0204034-10)(далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Конкурсной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Конкурсе 000 «Полимед» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Конкурсе № 31-0204034-10-2 от «27» июля 2010 года (далее - Протокол № 31-0204034-10-2).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 31-0204034-10-2, Конкурсной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе участнику размещения заказа 000 «Полимед» íà том основании, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не соответствует требованиям, установленным в Конкурсной документации, а именно: не представлены копии действующих лицензий участника размещения заказа на техническое обслуживание медицинской техники и деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.
В соответствии с и. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
В п. 8.10 и п. 8.15 «Информационной карты Конкурса» Конкурсной документации установлено требование к участникам размещения заказа о наличие в составе заявки на участие в Конкурсе действующей лицензии в области использования источников ионизирующего излучения согласно Постановлению Правительства РФ от 25.02.2004г. №107 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вместе с тем законодательством Российской Федерации предусмотрено требование об обязательном наличии лицензии в области использования источников ионизирующего излучения у лица, осуществляющего выполнение работ (услуг) являющихся предметом Конкурса.
Согласно пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказа, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
При рассмотрении оригинала заявки 000 «Полимед» Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя присутствует действующая лицензия в области использования источников ионизирующего излучения, однако данная лицензия выдана не участнику размещения заказа, а организации 000 «ПАРИТЕТ», которая будет осуществлять данную деятельность в качестве подрядной организации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия Конкурсной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Конкурсе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Полимед» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» и конкурсной комиссии ГУ г. Москвы «Управление здравоохранения Зеленоградского административного округа» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж, установку и ввод в эксплуатацию цифрового рентгенодиагностического комплекса на два рабочих места в комплекте с системой цифровой компьютерной радиографии дм оснащения Детской городской поликлиники № 105 Управления здравоохранения Зеленоградского административного округа (реестровый номер торгов 31-0204034-10), необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от «11» августа 2010 года № ЕС/13605.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Пономарева E.А.
Лим С.
ххххххххххххх
ххххххххххххх