Постановление Московского УФАС России от 23.08.2010 г № ЕП/14247
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» хххххххххххххх Открытое шоссе, д. 32, Москва, 107143 2. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ул. ххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.Ю. Петрусенко,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-757/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю. протоколом об административном правонарушении от «10» августа 2010 года по делу №10-03/7.30-757/10 в отношении должностного лица ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» — члена Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., исполняющего обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх хххххххххх, выдан хххххххххххххх отделением милиции хххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении членом котировочной комиссии порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонение котировочной заявки ООО «ИМТ-Сервис» на участие в запросе котировок на основании материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-465/10 от «19» марта 2010 года, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) «19» марта 2010 года жалобы ООО «ИМТ-Сервис» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» (далее — Заказчик), Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., (далее — Единая комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и комплексному техническому обслуживанию АРМ (автоматизированное рабочее место — системный блок, монитор, клавиатура, мышь) и оргтехники (реестровый номер 100224/001272/120) (далее — Запрос котировок), вынесено решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-465/10 от «19» марта 2010 года (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
Заказчиком проведен Запрос котировок с начальной максимальной ценой государственного контракта в размере 500 000 (пятисот) тысяч рублей.
На основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок № 6 от «05» марта 2010 года, отклонением котировочной заявки Заявителя послужило несоответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно: стоимость рассчитана не в соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок.
В статье 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), которые должна содержать заявка участника проведения запроса котировок.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать, в том числе сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, требование о составления расчета стоимости работ в соответствии с указанным сборником противоречит ст. 44 Закона о размещении заказов, а отклонение Единой комиссией котировочной заявки участника проведения запроса котировок на данном основании противоречит ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.6 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом котировочной или единой комиссии порядка отбора участников запроса котировок на право заключить государственный контракт, в том числе отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика — члена Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., исполняющего обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан ххххххххххххххх отделением милиции хххххххххххххх города ххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххх ) по факту нарушения порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «ИМТ-Сервис» на участие в запросе котировок, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании дополнительного соглашения № 2 к трудовому договору № 10094000/09т/07 от 01.02.2007 ххххххххххххххххххххххххххххххх является ведущим юрисконсультом правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России».
Приказом № 114 от «20» ноября 2010 года ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» «Об утверждении состава Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг.» исполняющий обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» ххххххххххххххххххххххххх ххххххххххх включен в состав Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг. в качестве члена Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг.
На основании пункта 4 Положения о Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» от «10» ноября 2010 года № 81, на исполняющего обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» на ххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххх возложены полномочия по осуществлению рассмотрения и оценки котиривочных заявок на участие в запросе котировок и отбор участников запроса котировок.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва, Открытое шоссе, д. 32.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок - «05» марта 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица Заказчика — члена Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., исполняющего обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххх , выдан ххххххххххххххххххххххххх отделением милиции ххххххххххх города ххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст730 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.б ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу Заказчика — члену Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., исполняющему обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» ххххххххххххххххх ххххххххххх (паспорт серия ххххххххххх выдан хххххххххххххххххх отделением милиции хххххххххх города ххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххх ул хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти) тысяч рублей в соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
СЖАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу №10-03/7.30-759/10 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Заказчика — члену Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., исполняющему обязанности начальника правового отдела Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх , выдан ххххххххххххххххххх отделением милиции хххххххххххххххххххххххххххх города хххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и 4.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.Ю.Петрусенко
хххххх
хххххх