Решение Московского УФАС России от 23.08.2010 г № 10/14216

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов УФМС России г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны административных зданий

1. УФМС России по г. Москве  
ул. Большая Ордынка, д. 16/4,
г. Москва, 115035

2. 000 ЧОО «Безопасность»  
ул. Новая Басманная, д. 22/2, стр. 7,  
г. Москва, 107078

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля . за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей:
УФМС росснн по г. Москве: ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххх),
000 ЧОО «Безопасность»: хххххххххххххххххххххх (доверенность от xхххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 ЧОО «Безопасность» (далее - Заявитель) на действия УФМС России по городу Москве (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны административных зданий УФМС России по г. Москве в 2010 -2011 гг. (реестровый номер торгов: 100701 005601/86)(далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд>) (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске 000 ЧОО «Безопасность» к участию в Конкурсе по причине несоответствия заявки 000 ЧОО «Безопасность» на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (далее - КД).
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 11.08.2010 № EC/13590-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением конкурсной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.08.2010 № 100701005601/86/2) Заявителю отказано в допуске к участию в Конкурсе по причине отсутствия в составе заявки 000 ЧОО «Безопасность» на участие в Конкурсе приложения к действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с разрешенными видами услуг.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Конкурсе явилась причина, указанная в протоколе рассмотрения заявок.
В соответствии с требованием п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положением п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов в Информационной карте КД установлено требование о предоставление в составе заявки на участие в Конкурсе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом Конкурса, а именно: копий действующих лицензий на частную охранную деятельность с приложением разрешенных видов услуг.
Установлено, что в составе заявки 000 ЧОО «Безопасность» на участие в Конкурсе приложена лицензия на негосударственную (частную) охранную деятельность от 15.12.2009 без указания на виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Требование о необходимости указания видов охранных услуг в лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность установлено статьей 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 №2487-1 «0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности).
Статья 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в свою очередь, введена Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля с сфере частной охранной и детективной деятельности» (далее - Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации), который вступил в силу с 01.01.2010.
Следовательно, требование о необходимости указания видов охранных услуг в лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность, установленное статьей 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности, вступило в силу с момента вступления в силу Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а именно с 01.01.2010.
Вместе с тем, в ч. 4 ст. 14 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что действие лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия таких лицензий, если лицензиат соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Таким образом, лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности от 15.12.2009, приложенная в составе заявки 000 ЧОО «Безопасность» на участие в Конкурсе, выдана до вступления в силу требования о необходимости указания видов охранных услуг в такой лицензии, при этом действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность получения лицензиатом приложения с указанием видов охранных услуг для лицензий, выданных до 01.01.2010.
Из указанного следует, что требование КД о предоставление в составе заявки на участие в Конкурсе приложения с указанием видов охранных услуг к действующей лицензии на частную охранную деятельность не обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим услуги, являющиеся предметом Конкурса, а значит нарушает положение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, согласно которой не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление в составе заявки на участие в конкурсе иных документов и сведений, кроме предусмотренных подпунктами «а»- «в», «д» и «е» п. 1, п. 2, и 3 ч. 3 настоящей статьи.
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске 000 ЧОО «Безопасность» к участию в Конкурсе по причине, указанной в протоколе рассмотрения заявок, необоснованно.
В ходе проведения внеплановой проверки, комиссией Управления выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
Пунктом 8 Формы 1.4.4 «Анкета участника размещения заказа» КД установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе сведений о дочерних и зависимых предприятиях участника размещения заказа.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в Конкурсе в полном объеме установлены подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, а также пунктами 2 и 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, при этом предоставление с составе заявки на участие в конкурсе сведений о дочерних и зависимых предприятиях участника размещения заказа указанной нормой не предусмотрено.
Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» п. 1, п. 2, и 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, в соответствии с требованием ч. 4 настоящей статьи не допускается.
Требование и. 9 Формы 1.4.4 «Анкета участника размещения заказа» КД о предоставлении в составе заявки на участие в Конкурсе сведений о том, является ли сделка, право на заключение которой является предметом Конкурса, крупной для участника размещения заказа, также нарушает положение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, т. к, в соответствии с требованием пп. «е» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанным положением Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
Предоставление в составе заявки на участие в торгах сведений о том, является ли сделка, право на заключение которой является предметом торгов, крупной для участника размещения заказа законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 00О ЧОО «Безопасность» на действия УФМС России по городу Москве, при проведении открытого конкурса с реестровым номером торгов: 100701 005601/86, признать обоснованной.
2.Признать в действиях УФМС России по города Москве нарушение положения п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать УФМС России по городу Москве обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххххххххххххх