Решение Московского УФАС России от 23.08.2010 г № ЕС/14235
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ ВШЭ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство учебного центра
1. ГУ ВШЭ 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д.20 2. ООО «АЛЕФ-Строй» 123290, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, д. 12, стр.1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
при участии представителей ГУ ВШЭ хххххххххххх (дов. № хххххххх от ххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххх (дов. № хххххххххххххххх ), представителя ООО «АЛЕФ-Строй» ххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АЛЕФ-Строй» (далее — ООО «АЛЕФ-Строй», Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» (далее — ГУ ВШЭ, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного заказа на строительство учебного центра, пос. Вороново Московской области (реестровый номер №100625/003606/1263) (далее — открытый аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии Единой комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске ООО «Алеф-Строй» к участию в открытом аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Единая комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.08.2010 №ЕС/13717-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.08.2010 №100625/003606/1263 ООО «АЛЕФ-Строй» отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления в составе заявки документов, подтверждающих допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно — нет допуска на геодезические работы, выполняемые на строительной площадке, фасадные работы, монтажные работы по устройству внутренних сетей и оборудования зданий и сооружений, пусконаладочные работы, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п.6.2 Технического заданий документации об аукционе установлено, что «участник размещения заказа должен иметь соответствующие лицензии и свидетельства на выполняемые работы, копии которых предоставляются в заявке на участие в аукционе, если деятельность подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ (ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №190-ФЗ, Приказ Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008г. №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»). Обязательным является свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Согласно пп.«б» п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 4.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать, в том числе, в соответствии с чч. 2 - 3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Установлено, что в документации об аукционе содержится только требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, однако в документации об аукционе не приведен перечень видов работ, которые должны содержаться в свидетельстве саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что нарушает п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
Установлено, что в составе заявки ООО «АЛЕФ-Строй» представлена копия свидетельства выданного саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов катального строительства, которые в соответствии с Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008г. №274 оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.08.2010 №100625/003606/1263 в свидетельстве ООО «АЛЕФ-Строй» в перечне видов работ отсутствует допуск на геодезические работы, выполняемые на строительной площадке. Однако геодезические работы, выполняемые на строительных площадках не входили в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Минрегиона от 09.12.2008 №274, таким образом. Не могли содержаться в свидетельстве, выданном ООО «АЛЕФ-Строй» до 1 июля 2010 года.
Кроме того, установлено, что в свидетельстве, выданном ООО «АЛЕФ-Строй» присутствует допуск на следующие виды работ: фасадные работы (Работы по монтажу стен из фасадов панелей типа «СЭНДВИЧ» и полистовой сборки); монтажные работы по устройству внутренних сетей и оборудования зданий и сооружений, однако отсутствие допуск на пусконаладочные работы. Таким образом, ООО «АЛЕФ-Строй» обосновано отказано в допуске к участию в открытом аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее. Согласно Приложению №1 к Техническому заданию документации об аукционе предметом контракта, наряду с выполнением строительных работ является поставка мебели и оборудования, в том числе средств аудио- и видеотехники, благоустройство территории строящегося комплекса, что в нарушение ч.ЗЛ ст.34 Закона о размещении заказов влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и образует состав административного правонарушения в ч.4.1 ст.7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями законодательства о защите конкуренции, при проведении процедуры размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается ограничение конкуренции между участниками размещения заказа путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом размещаемого заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АЛЕФ-Строй» обоснованной в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в свидетельстве выданном саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов катального строительства допуска на геодезические работы, выполняемые на строительной площадке, фасадные работы, монтажные работы по устройству внутренних сетей и оборудования зданий и сооружений, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
2.Признать в действиях ГУ ВШЭ нарушение ч.З.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Гу ВШЭ обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
ххххх
ххххх