Решение Московского УФАС России от 23.08.2010 г № 10/14215
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения ВАО Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение мероприятий в соответствии с предписаниями надзорных органов
1. ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения ВАО Департамента здравоохранения г. Москвы» Зеленый проспект, д. 6, к. 1 г. Москва, 111141 2. ЗАО «Система» Москва, 119334, а/я 171
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., главного специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей:
ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения ВАО Департамента здравоохранения города Москвы»: хххххххххххх (дов. от ххххххх» № хххххххх), хххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххх № ххххх), ххххххххххххх (дов от ххххххх № ххххххх ),
в отсутствие представителей ЗАО «Система» (уведомлены письмом Московского УФАС России исх. от 11.08.2010 № 13591-2),
рассмотрев жалобу ЗАО «Система» (далее - Заявитель) на действия ГУЗ г. Москвы «Управление здравоохранения ВАО Департамента здравоохранения г. Москвы» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение мероприятий в соответствии с предписаниями надзорных органов в ЛПУ УЗ ВАО г. Москвы (реестровый номер торгов: 22-0206683-10)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске ЗАО «Система» к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе (далее — АД).
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 11.08.2010 № 13591-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.08.2010 № 22-0206683-10-1) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по ряду причин, а именно: предоставление неконкретного предложения на выполнение работ, отсутствие печати участника размещения заказа на прошивке заявки на участие в Аукционе, несоответствие описи документов, входящих в состав заявки на участие в Аукционе, предмету Аукциона.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явились причины, указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе.
1.В соответствии с требованием ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Такие требования к оформлению заявки на участие в Аукционе установлены также в п. 3.1.2, п. 3.3.3, п. 3.1.6 части 3 раздела 3 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» части II «Общие условия проведения торгов».
Установлено, что заявка ЗАО «Система» на участие в Аукционе скреплена печатью участника размещения заказа, но не подписана самим участником или уполномоченным на подачу заявки лицом. Кроме того, согласно описи документов, входящей в состав заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе, заявка подана на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на на проведение мероприятий в Детской городской поликлинике № 16 УЗ В АО города Москвы, что в свою очередь не является предметом Аукциона.
Таким образом, не подтверждено, что заявка ЗАО «Система» на участие в Аукционе подана от имени Заявителя, и при этом заявка содержит недостоверные сведения. Оформление заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе нарушает требования ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов и требования п. 3.1.2, п. 3.3.3, п. 3.1.6 документации об Аукционе.
В соответствии с требованием п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Из указанного следует, что решение аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске заявителю к участию в Аукционе по вышеуказанной причине, обоснованно.
2.Согласно требованию ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству выполнения работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Аукционная документация Заказчика: Раздел IV — «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», Форма 3 «Сведения о качестве выполняемых работ и применяемых материалов» в силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов содержит требования, установленные заказчиком к качеству работ; Приложение № 1 «Сведения о качестве выполняемых работ» в силу требования ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов содержит требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с требованием п. 3.1.5 документации об Аукционе сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа не должны допускать двусмысленных толкований.
Комиссией Управления установлено, что в п. 8.3 Приложения № 1 к заявке на участие в Аукционе ЗАО «Система» вместо конкретного предложения по выполняемым работам используются выражения - «должны выполняться...», «должна обеспечить...» и т.д.
Из вышеуказанного следует, что Заявитель в Приложении № 1 к заявке на участие в Аукционе не дал конкретного предложения по выполняемым работам, следовательно, заявка на участие в Аукционе данного участника размещения заказа не соответствуют требованиям документации об Аукционе.
В соответствии с 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске заявителю к участию в Аукционе по причине предоставления в составе заявки на участие в Аукционе неконкретного предложения на выполнение работ, так же обоснованно.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Система» на действия ГУЗ города Москвы «Управление здравоохранения ВАО Департамента здравоохранения города Москвы», при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на проведение мероприятий в соответствии с предписаниями надзорных органов в ЛГГУ УЗ ВАО города Москвы (реестровый номер торгов: 22-0206683-10), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. от 11.08.2010 № 13591-1).
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
ххххххххххх