Решение Московского УФАС России от 23.08.2010 г № ЕС/14234

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций

1. ГУ ПТО КриС ДЗМ г. Москвы

101000, г. Москва,
ул. Большая Полянка, д.52, стр.1

2. ООО ЧППООО «КАСКА»

141402, Московская обл., г. Химки, 
ул. Энгельса, д.7/15, оф.4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителя ГУ ПТО КриС ДЗМ г. Москвы ххххххххххххххх Дов. № ххххххххххххххххххххххххх), в отсутствие представителя ООО ЧППООО «КАСКА» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 11.08.2010 №ЕС/13593-2),
рассмотрев жалобу ООО ЧППООО «КАСКА» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУ «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранение города Москвы» (далее — ГУ ПТО КРиС ДЗМ, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по огнезащитной обработке деревянных конструкций по учреждениям, подведомственным Департаменту здравоохранения города Москвы (реестровый номер торгов №12-0207843-10) (далее — открытый аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске ООО ЧППООО «КАСКА» к участию в открытом аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика. Уполномоченного органа представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.08.2010 №ЕС/13593-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.07.2010 №12-0207843-10-1 ООО ЧППООО «КАСКА» отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.4 ст.34, п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом торгов, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом торгов, их количественных и качественных характеристик.
На основании требования ч.4 ст.34, п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, Формой 3 «Предложение на выполнение работ» документации об аукционе предусмотрено требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом торгов, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом торгов, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Комиссией установлено, что в составе заявки ООО ЧППООО «КАСКА» в предложении на выполнение работ (Приложение №1 к заявке на участие в аукционе) отсутствует описание последовательности и порядка выполнения работ, предложение о безопасности выполнения работ, а также отсутствует описание факторов, способствующих повышению уровня качества работ, что предусмотрено документацией об аукционе. Кроме того, в составе заявки Заявителя отсутствует предложение по количеству (объему) выполняемых работ, и предложение участника размещения заказа по качественным характеристикам материалов и оборудования, которые будут применяться в ходе исполнения контракта.
Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в торгах, в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Таким образом аукционной комиссией Заказчика принято правомерное решение об отказе ООО ЧППООО «КАСКА» к участию в открытом аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для предоставления участниками размещения заказа в составе заявки, не предусмотрено указание участниками размещения заказа в заявке на участие в аукционе страны происхождения продукции, срока годности материалов и оборудования, которые будут применяться в ходе исполнения контракта.
Согласно п.3 Формы 3 «Предложение на выполнение работ» (Приложение №1 к заявке на участие в аукционе) установлено требование об указании в заявки на участие в аукционе страны происхождения продукции, срока годности материалов и оборудования, которые будут применяться в ходе исполнения контракта, что нарушает ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, установлено, что указанное нарушение не повлияло на права и законные интересы участников размещения заказа.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧППООО «КАСКА» необоснованной.
2.Признать в действиях ГУ ПТО КРиС ДЗМ нарушение ч.З ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ГУ ПТО КРиС ДЗМ не выдавать, в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на права и законные интересы участника размещения заказа.
4.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.08.2010 №ЕС/13593-1.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххххххххх
хххххххххх