Постановление Московского УФАС России от 23.08.2010 г № ЕП/14249
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» хххххххххххххххххх. Открытое шоссе, д. 32, Москва, 107143 2. ххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.Ю. Петрусенко,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30- 759/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю. протоколом об административном правонарушении от «10» августа 2010 года по делу №10- 03/7.30-759/10 в отношении должностного лица ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» — Председателя Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., инженера отдела материально-технического обеспечения Государственного Учреждения «Центральный клинический госпиталь Государственного таможенного комитета Российской Федерации» ххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххх , выдан хххххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххх ул. ххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении членом котировочной комиссии порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонение котировочной заявки ООО «ИМТ-Сервис» на участие в запросе котировок на основании материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов № 10-02/57- 465/10 от «19» марта 2010 года, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) «19» марта 2010 года жалобы 000 «ИМТ-Cepвиc» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» (далее - Заказчик), Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и комплексному техническому обслуживанию АРМ (автоматизированное рабочее место - системный блок, монитор, клавиатура, мышь) и оргтехники (реестровый номер 100224(001272Я20) (далее - Запрос котировок), вынесено решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57- 465/10 от «19» марта 2010 года (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
Заказчиком проведен Запрос котировок с начальной максимальной ценой государственного контракта в размере 500 000 (пятисот) тысяч рублей.
На основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок № 6 от «05» марта 2010 года, отклонением котировочной заявки Заявителя послужило несоответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно; стоимость рассчитана не в соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок.
В статье 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), которые должна содержать заявка участника проведения запроса котировок.
В соответствии с п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать, в том числе сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, требование о составления расчета стоимости работ в соответствии с указанным сборником противоречит ст. 44 Закона о размещении заказов, а отклонение Единой комиссией котировочной заявки участника проведения запроса котировок на данном основании противоречит ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено„что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 6 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом котировочной или единой комиссии порядка отбора участников запроса котировок на право заключить государственный контракт, в том числе отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика - Председателя Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., инженера отдела материально-технического обеспечения Государственного Учреждения «Центральный клинический госпиталь Государственного таможенного комитета Российской Федерации» ххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххх) по факту нарушения порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонения котировочной заявки 000 «ИМТ-Сервис» на участие в запросе котировок, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании дополнительного соглашения № 2 к трудовому договору № 10094000/17т/04 от 01.03.2010 ххххххххххххххххххххххххххххххххх является инженером отдела материально-технического обеспечения Государственного учреждения «Центральный клинический госпиталь ФТС России».
Приказом № 28 от «22» января 2010 года ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» «О внесении изменений и дополнений в приказ Центрального клинического госпиталя ФТС России от «20» ноября 2010 года № 114 «Об утверждении состава Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг.» инженер отдела материально- технического обеспечения хххххххххххххххххххххххххххххххххх временно назначена Председателем Единой комиссии Центрального клиническою госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг. в качестве члена Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг.
На основании пункта 4 Положения о Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» от «10» ноября 2010 года № 81, на инженера отдела материально-технического обеспечения xххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххх возложены полномочия по осуществлению рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок и отбор участников запроса котировок.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва, Открытое шоссе, д. 32.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок - «05» марта 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика — хххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица ГУ «Центральный клинический госпиталь Ф'ГС России» — Председателя Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., инженера отдела материально-технического обеспечения Государственного Учреждения «Центральный клинический госпиталь Государственного таможенного комитета Российской Федерации» хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххх , выдан ххххххххххххххххххххххх города ххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххх , ул.хххххххххххххх кв. хххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 сх730 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.6 ст. 7.30, ст. 23.66,28.3,29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» — Председателю Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России но размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., инженеру отдела материально-технического обеспечения Государственного Учреждения «Центральный клинический госпиталь Государственного таможенного комитета Российской Федерации» ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххх города хххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххх) админпистративное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти) тысяч рублей в соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу ГУ «Центральный клинический госпиталь ФТС России» — Председателю Единой комиссии Центрального клинического госпиталя ФТС России по размещению заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации на 2009-2010 гг., инженеру отдела материально-технического обеспечения Государственного Учреждения «Центральный клинический госпиталь Пк^ляпгтяенного таможенного комитета Российской Федерации» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт Серия хххххххххххххххххх , выдан ххххххххххххххххх города хххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.З ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.Ю.Петрусенко
ххххххх
ххххххх