Решение Московского УФАС России от 23.08.2010 г № 10/14271
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ ВШЭ 101000, г.Москва, ул. Мясницкая, д.20 2. ЗАО «Сельэнергопроект» 111395, г. Москва, Аллея Первой Маевки, д. 11, к. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей ГУ ВШЭ хххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххх от хххххххххххх), хххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххх), представителя ЗАО «Сельэнергопроект» хххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххх от хххххххххххх),
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Сельэнергопроект» (далее — ЗАО «Сельэнергопроект», Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» (далее — ГУ ВШЭ, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного заказа на строительство учебного центра, пос. Вороново Московской области (реестровый номер №100625/003606/1263) (далее — открытый аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии Единой комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске ЗАО «Сельэнергопроект» к участию в открытом аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.08.2010 №ЕС/13832-1 документы и сведения.
Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.08.2010 №100625/003606/1263 ЗАО «Сельэнергопроект» отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления в составе заявки документов, подтверждающих допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно — нет допуска на геодезические работы, выполняемые на строительной площадке, фасадные работы, монтажные работы по устройству внутренних сетей и оборудования зданий и сооружений, пусконаладочные работы, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно п.1 ч.1 ст.П Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п.6.2 Технического заданий документации об аукционе установлено, что «участник размещения заказа должен иметь соответствующие лицензии и свидетельства на выполняемые работы, копии которых предоставляются в заявке на участие в аукционе, если деятельность подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ (ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №190-ФЗ, Приказ Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008г. №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»). Обязательным является свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Согласно пп.«б» п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Установлено, что в составе заявки ЗАО «Сельэнергопроект» представлена копия свидетельства выданного саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов катального строительства №181-7720004273-064 от 09.04.2010 с приложениями №1, №2. В представленном свидетельстве, выданном ЗАО «Сельэнергопроект» присутствует допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Таким образом, представленные Заявителем документы подтверждают соответствие ЗАО «Сельэнергопроект» требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в допуске к участию в торгах. Согласно ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст. 12, не допускается.
Таким образом принятое Единой комиссией Заказчика решение об отказе в допуске к участию в торгах ЗАО «Сельэнергопроект» нарушает ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Сельэнергопроект» обоснованной.
2.Признать в действиях ГУ ВШЭ нарушение ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ГУ ВШЭ не выдавать, в связи с тем, что Заказчику выдано предписание об аннулировании торгов по жалобе ООО «АЛЕФ-Строй» по делу №10-02/57-1306/10 от 17.08.2010
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
СЛим
ххххххххх
ххххххххх