Решение Московского УФАС России от 27.08.2010 г № 10/14602
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ "Государственный академический Большой театр России" 125009, г.Москва, Театральная площадь, д.1 2. ООО «Зона Звука» 197374, г. Санкт-Петербург, ул. Оптиков, дом 8 литер А, пом 21-Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
А.Ю.Паппо — Заместитель председателя Комиссии Управления — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков - главный государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
И.М.Барков — главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: ФГУ "Государственный академический Большой театр России" — хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххх от хххххххххххх ), ООО «Зона Звука» - отсутствовал (уведомлен должным образом).
рассмотрев жалобу ООО «Зона Звука» на действия государственного заказчика - ФГУ "Государственный академический Большой театр России" при проведении открытого конкурса на поставку музыкальных инструментов (№ 100720/000367/572) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Зона Звука» (далее-Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ "Государственный академический Большой театр России" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на поставку музыкальных инструментов (№ 100720/000367/572) (далее — Конкурс).
Заявитель обжалует положения конкурсной документации, разработанной Заказчиком.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В приложении №4 «Техническое задание» конкурсной документации содержатся указания на товарные знаки и наименования производителя, а именно:
- п. 1, деревянная флейта, модель Mehnert;
- п.2, гобой, модель GGS-2;
- п.З, барочный смычок для флейты, мастер Рабинович или мастер Laubach;
- п.4, барочный смычок для альта, мастер Рабинович или мастер Laubach;
- п.5, барочный смычок для виолончели, мастер Рабинович или мастер Laubach;
Согласно приложению №4 «Техническое задание» конкурсной документации, участник может предложить к поставке товар в соответствии с техническим заданием или эквивалент при условии, что такая замена по существу равноценна или превосходит по качеству, указанный Заказчиком в техническом задании.
Таким образом, указанные требования заказчика не приводят к ограничению количества участников размещения заказа.
Кроме того, согласно п. 3-6 «Технического задания» конкурсной документации установлено обязательное условие, что после подписания государственного контракта перед поставкой всей партии смычков, предоставить 1 экземпляр смычка для тестирования и проверки требованиям Заказчика.
Согласно п. 1. ст. 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Действия связанные с исполнением государственного контракта не регулируются положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В связи с тем, что исполнение государственного контракта не является процедурой размещения заказов, установление вышеуказанных требований не противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п. 7. ст. 28 Закона о размещении заказов, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 7.4 ст. 7 конкурсной документации Заказчиком установлено, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п.п а) п. 7.3 вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.
На заседании комиссии, Заказчик пояснил, что в конкурсной документации сделана опечатка, а именно, в п. 7.4 ст. 7 конкурсной документации при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, вместо п.п. б) п. 7.3 указан п.п. а) п. 7.3.
Таким образом, установление Заказчиком вышеуказанных требований, нарушает требования п. 7. ст. 28 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией управления установлено следующее.
Согласно ч .4 ст. 22 установлен исчерпывающий перечень требований, предлагаемых Заказчиком к участникам размещения заказа.
Заказчиком в п. 2, 3, 6 приложения № 2 «Анкета участника размещения заказа» Конкурсной документации, установлено требование об указании в составе заявки, подаваемой участниками размещения заказа регистрационных данных, сведений об учредителях, банковских реквизитов.
Установление данных требований нарушает положение ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя необоснованна.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Зона Звука» на действия ФГУ "Государственный академический Большой театр России" при проведении открытого конкурса на поставку музыкальных инструментов (№ 100720/000367/572), обоснованной в части требований установленных в п. 7.4 ст. 7 конкурсной документации
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ "Государственный академический Большой театр России", нарушение ч. 4 ст. 22 и ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ "Государственный академический Большой театр России" обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса № 100720/000367/572.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
И.М.Барков
хххх
хххх