Решение Московского УФАС России от 27.08.2010 г № 10/14635
О нарушении законодательства о размещении заказов
1 .Федеральное государственное учреждение «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 127051, г. Москва, Петровский бульвар, д. 8 2. ЗАО «Ай Кью Фесилити Менеджмент» 125592, г. Москва, Неманский пр-д, д.9
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С;
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.;
при участии представителей:
государственного заказчика — Федеральное государственное учреждение «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее-Заказчик): ххххххххххх (дов. № хххххххххххххххх );
заявителя жалобы - ЗАО «Ай Кью Фесилити Менеджмент» (далее — Заявитель): генерального директора — хххххххххххх ., хххххххххххххх . (дов. № хххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер 100706/006175/220) (далее -Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер 100706/006175/220).
По мнению Заявителя, нарушение его прав выразилось в отсутствии в составе конкурсной документации технического задания, спецификации, календарного плана и в нарушении порядка проведения процедуры открытого конкурса.
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100706/006175/220) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 23.08.2010 № ЕС/14202) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч.5 ст. 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Заказчик в силу требований ч.5 ст. 22 Закона о размещении заказов приложен проект государственного заказа со ссылкой на прилагаемые к нему приложения №1 «Техническое задание», №2 «Спецификация», №3 «Календарный план», которые являются неотъемлемой частью государственного контракта.
Однако приложения №2 «Спецификация» и №3 «Календарный план» отсутствуют в составе проекта государственного контракта.
Таким образом Заказчиком нарушено требование ч.5 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 9 ст. 26 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.
Согласно требованиям ч. 9 ст. 26 Закона о размещении заказов на Заказчика не возлагается обязанность озвучивания информации о проводимой на процедуре проведения открытого конкурса аудиозаписи.
Кроме того, Заказчиком на заседании Комиссии Управления предоставлена аудиозапись проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер 100706/006175/220).
Из вышесказанного следует, что действия заказчика правомерны и соответствуют требованиям ч. 9 ст. 26 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.З ст.8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Согласно ч.4 ст.26 Закона о размещении заказов участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На заседании Комиссии управления Заказчиком были представлены документы подтверждающие полномочия генерального директора ООО «Технология» - ххххххххххххххххххххх (Приказ ООО «Технология» № ххххххххххххххх ).
Таким образом Заказчиком проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в соответствии с требованиями ч.4 ст.26 Закона о размещении заказов.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссией управления установлено следующее.
Согласно ч.4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, в число которых входят «Услуги, связанные с деятельностью в обрабатывающей промышленности, осуществляемые по частным заказам за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКДП- 9400000).
Однако в соответствии с извещением и документацией открытого конкурса (реестровый номер 100706/006175/220) Заказчиком проводился открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора.
Такие действия Заказчика нарушают требование ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Ай Кью Фесилити Менеджмент» на действия Федеральное государственное учреждение «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер 100706/006175/220) обоснованной в части не предоставления приложений №1 «Техническое задание», №2 «Спецификация», №3 «Календарный план» в составе проекта государственного контракта.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, нарушение ч.4.2 ст. 10 и ч.5 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ЗАО «Ай Кью Фесилити Менеджмент» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого конкурса (реестровый номер 100706/006175/220) государственным контрактом №ГК 18-23-10 от 23.08.2010г.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100706/006175/220)
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххххххх