Решение Московского УФАС России от 27.08.2010 г № 10/14645

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГОУ ВПО «Московский 
государственный открытый 
университет» 107996, 
г. Москва, ул. Павла Корчагина, д. 22

2.000 «ДЭФО — МСК»
127254, г. Москва, Огородный пр-д,
д.11,стр. 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С;
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.;
при участии представителей:
государственного заказчика — ГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет» (далее-Заказчик): хххххххххххххх (дов. № хххххххххххххх от ххххххххххххххх. );
заявителя жалобы — ООО «ДЭФО — МСК» (далее - Заявитель): ххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххх .), ххххххххххх . (дов. № хххххххххххххххххххх .)
рассмотрев жалобу ООО «ДЭФО — МСК» на действия ГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет», при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на изготовление, поставку и расстановку в строящемся общежитии МГОУ комплектов бытовой нестандартной встроенной мебели по адресу: г. Москва, Рижский пр., вл. 15 (реестровый номер 100706/003469/166) (далее — Конкурс) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на изготовление, поставку и расстановку в строящемся общежитии МГОУ комплектов бытовой нестандартной встроенной мебели по адресу: г. Москва, Рижский пр., вл. 15 (реестровый номер 100706/003469/166).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 23.08.2010 № ЕС/14203) документы и сведения.
По мнению Заявителя, ООО «ДЭФО — МСК» не обоснованно отказано конкурсной комиссией в допуске к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 100706/003469/166).
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 100706/003469/166) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протоколу №2 от 10.08.20Юг заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе ООО «ДЭФО — МСК» отказано в допуске по следующим основаниям: на месте прошивки заявки участника размещения заказа имеется подпись без расшифровки; в п.2 и п.3.1 заявки указано «Ошибка! Источник ссылки не найден.»; документы, входящие в состав заявки заполнены не по всем пунктам, а именно отсутствует информация о количестве страниц Приложений №1, 2, 3; Приложение №1 к заявке на участие в вышеуказанном конкурсе не содержит предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемых товаров.
Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Согласно ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В п. 3.1.6 раздела 3 «Форма и состав заявки на участие в конкурсе , требования к ее оформлению» конкурсной документации установлено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись, входящих в их состав документов, быть скреплены печатью (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Однако на месте прошивки заявки ООО «ДЭФО — МСК» имеется подпись без расшифровки подписи участника размещения заказа или лица, уполномоченного таким участником размещения заказа.
Таким образом не возможно определить, что заявка подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Кроме того, в п. 3.1.5 раздела 3 «Форма и состав заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению» конкурсной документации установлено, что сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
Однако, во 2 столбце п.2 и п.3.1 заявки ООО «ДЭФО — МСК» указано: «Ошибка! Источник ссылки не найден».
Таким образом, вышеуказанная заявка в нарушение требований п. 3.1.5 раздела 3 «Форма и состав заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению» конкурсной документации содержит двусмысленное толкование.
Согласно п.2 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В п. 3.4.1.2.1 раздела 3 «Форма и состав заявки на участие в конкурсе , требования к ее оформлению» конкурсной документации установлено, что предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качественных характеристиках предлагаемых товаров предоставляется в соответствии с формой №3 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» конкурсной документации.
Однако, в составе заявки Заявителя отсутствует предложение по установленным показателям критерия «Функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара», а именно: взаимозаменяемость различных деталей мебели, ремонтопригодность, простота сборки, характеристики крепежей, характеристики опор.
Таким образом заявка ООО «ДЭФО — МСК» подана с нарушениями п.2 ч.З Закона о размещении заказов.
Следовательно Конкурсная комиссия правомерно и в соответствии с требованиями п.4 чЛ ст. 12 Закона о размещении отказала в допуске к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 100706/003469/166) по вышеуказанным основаниям.
Согласно ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Согласно протоколу №2 от 10.08.20Юг заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе ООО «ДЭФО — МСК» отказано в допуске по основанию отсутствия информации о количестве страниц Приложений №1, 2, 3 и общем количестве страниц.
Количество страниц всех документов, представленных в составе заявки 000 «ДЭФО — МСК» указано в соответствующей описи, которая по существу и является специальным документом (содержанием), непосредственно содержащим информацию о численности страниц всех документов, входящих в состав вышеуказанной заявки.
На основании изложенного и в соответствии с требованиями ст. 25 Закона о размещении заказов отказ в допуске по данному основанию неправомерен и осуществлен в нарушение требований п.4 ч.1 стЛ2 и ч.3.3 ст.25 Закона о размещении заказов.
Однако, из вышеуказанного следует, что основания для отказа в допуске Заявителю в вышеуказанном конкурсе имелись и конкурсной комиссией Заказчика правомерно отказано в допуске 000 «ДЭФО — МСК» на основаниях указанных выше.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя обоснована в части указания основания для отказа в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДЭФО — МСК» на действия ГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет», при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на изготовление, поставку и расстановку в строящемся общежитии МГОУ комплектов бытовой нестандартной встроенной мебели по адресу: г. Москва, Рижский пр., вл. 15 (реестровый номер 100706/003469/166) обоснованной в части указания основания для отказа в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России исх. от 23.08.2010 № ЕС/14203.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххххххххххх