Решение Московского УФАС России от 27.08.2010 г № 10/14638
О нарушении законодательства о размещении заказов ФГУ «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ
1. ФГУ «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ 3-я Черепковская ул., д. 15а,Москва, 121552 2. 000 «Арсенал» ул. Вокзальная магистраль, д. 10, г. Новосибирск, 630004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей: ФГУ «Российский кардиологический научно- производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ - хххххххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх от ххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххх ); в отсутствии представителей 000 «Арсенал» - уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу 000 «Арсенал» (далее - Заявитель, 000 «Арсенал») на действия государственного заказчика - ФГУ «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее - Заказчик) и аукционной комиссии ФГУ «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее Аукционная комиссия), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (стендов коронарных с лекарственным покрытием для лаборатории рентгенологии и антиографических методов лечения) (реестровый номер торгов 100621/000931/1067)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе № 72 от «19» июля 2010 года (далее — Протокол № 72).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 72, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки ООО «Арсенал» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации, а именно: не подтверждено соответствие поставляемого товара.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пп. 18 Раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» Аукционной документации установлено требование к качеству поставляемого товара, а именно: вся продукция должна соответствовать стандартам качества действующим в Российской Федерации, пройти процедуру экспертизы и регистрации в Минздраве России, Минздравсоцразвития России, Росзлравнадзоре.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» (далее - Приказ № 735) выдачу регистрационных удостоверений на медицинскую технику осуществляет Росздравнадзор.
Согласно пп. 2.1.1. п. 2.1. ч. II Приказа № 735 документом, подтверждающим факт регистрации изделия медицинского назначения, является регистрационное удостоверение.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
При рассмотрении оригинала заявки 000 «Арсенал» Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены регистрационные удостоверения на товары, однако данные регистрационные удостоверения не подтверждают соответствие всего товара требованиям Заказчика и Законодательства Российской Федерации к виду товаров, а также к расходным материалам, поставка которых является предметом проводимого Аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным в аукционной документации Заказчика, обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Арсенал» на действия государственного заказчика - ФГУ «Российский кардиологический научно-производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ и аукционной комиссии ФГУ «Российский кардиологический научно- производственный комплекс» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (стендов коронарных с лекарственным покрытием для лаборатории рентгенологии и антиографических методов лечения) (реестровый номер торгов 100621/000931/1067), необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от «16» августа 2010 года №ЕС/13862.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течении трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
Лим С.
ххххххх
ххххххх