Акт Московского УФАС России от 30.08.2010 г № ЕС/14752
По результатам проведенной внеплановой проверки Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (109012, г. Москва, Богоявленский пер., д. 6, стр. 2)
1. Департамент жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы 109012, г. Москва, Богоявленский пер., д.6, стр. 2 2. 000 «ГлавРегионСтрой» 119454, г. Москва, ул. Коштоянца, д. 10, стр. 1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 605/1 от 26.07.2010, а также на основании поступившей информации в обращении 000 «ГлавРегионСтрой» №07-01 от 15.07.2010, проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Юридический и фактические адреса проверяемой организации: 109012, г. Москва, Богоявленский пер., д. 6, стр. 2.
Предмет проверки: открытый аукцион (реестровый № 12-0201307-10) на право заключения государственного контракта на выполнение опытно- экспериментальных работ по устранению дорожной колеи способами термопрофилирования (далее - Аукцион).
Состав Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция);
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Клюшникова Е.Д. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Исаков В.В. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Кадыров Н.Н. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции,
28.07.2010 на заседании Инспекции присутствовали представитель государственного заказчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы - ххххххххххххх (дов. № ххххххххххх от ххххххххххх ); представитель 000 «ГлавРегиоиСтрой» - ххххххххххххххххх (дов. xxxxxxxx )
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
19,07.2010 в Московское УФАС поступило обращение 000 «ГлавРегионСтрой» №07-01 от 15.07.2010 с жалобой на действие аукционной комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в Аукционе.
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика.
17.06.2010 состоялся Аукцион, по результатам которого OOO «ГлавРегионСтрой» было признано победителем по лотам № 1, № 2, № 3, №4.
По средствам почтовой связи представителем заказчика были отправлены по почтовому адресу, указанному 000 «ГлавРегионСтрой» в заявке, следующие документы: протокол открытого аукциона, уведомление о признании 000 «ГлавРегионСтрой» победителем Аукциона по лотам № 1-4. Указанные документы 000 «ГлавРегионСтрой» не получило.
Заявитель также пояснил, что неполучение документов, отправленных 22.06.2010 по почтовому адресу заказчиком, явилось основанием того, что 000 «ГлавРегион Строй» не смогло вовремя представить обеспечение государственного контракта и подписать государственный контракт.
Также представитель 000 «ГлавРегионСтрой» заявил, что Заказчиком, по его мнению, при проведении Аукциона были допущены и иные нарушения:
1) в Извещении о проведении аукциона и документации об аукционе указано, что аукцион будет проводиться 11.06.2010 г. в 9 часов 30 минут, а фактически аукцион проводился 17.06.2010 г. в 17 часов 40 минут;
2) в протоколе отказа от заключения контракта является проведение ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или проведения в отношении участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства, что не соответствует действительности;
3) в пункте 8.13 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» Документации об аукционе предусмотрено, что общий объем работ, выполняемый субподрядными организациями, не должен превышать 10 % от общего объема работ, что является ограничением количества участников размещения заказа.
На заседание Инспекции Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения. Заказчик не признал нарушений, указанных в обращении Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.
17.06.2010 на сайте tender.mos.ru был размещен протокол № 12-0201307-10-1 от 17.06.2010 рассмотрения заявок на участие в Аукционе, в соответствии с которым заявка 000 «ГлавРегионСтрой» допущена до участия в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение опытно- экспериментальных работ по устранению дорожной колеи способами терм опрофилирования. По результатам данного открытого аукциона 000 «ГлавРегионСтрой» было признано победителем по лотам № 1-4 (протокол Аукциона № 12-0201307-10-1 от 17.06.2010).
22.06.2010 проекты государственных контрактов были вручены нарочно представителю 000 «ГлавРегионСтрой», что подтверждается представленными документами, а именно распиской в получении государственных контрактов на выполнение опытно-экспериментальных работ по устранению дорожной колеи способами термопрофилирования от 22.06.2010 г.
В ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов указано, заявка на участие в аукционе должна содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе сведения и документы об участнике размещения заказа - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
В ходе изучения документов было установлено, что адрес, указанный 000 «ГлавРегионСтрой» в своей заявке совпадает с адресом, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, заказчик правомерно и в соответствии с требованиями законодательства направил проекты государственных контрактов по адресу, указанному в заявке на участие в аукционе.
В соответствии с п.п.4.4 п.4 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать в том числе информацию о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно ч.2 ст.36 Закона о размещении заказов срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно Документации об Аукционе рассмотрение заявок на участие в Аукционе назначено на 09.06.2010.
В документации об Аукционе в п. 8.18 Заказчиком указана дата проведения открытого аукциона - 11.06.2010. Однако, фактически Аукцион проведен 17.06.2010, тем самым Заказчик нарушил ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, данное нарушение на результаты Аукциона не повлияло.
В соответствии с ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В п. 8.14 Документации об Аукционе Заказчик в нарушение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, в графе «Привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта» требует, чтобы общий объем работ, выполняемый субподрядными организациями, не превышал 10 % от общего объема работ. Указанное положение накладывает необоснованные ограничения на исполнителя работ по контракту.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение опытно-экспериментальных работ по устранению дорожной колеи способами термопрофилирования, (Реестровый номер 12-0201307-10) допущены нарушения ч.4 ст.34, ч. 3,1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд>>.
2.Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящий акт может быть обжалован в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт составлен 02.08.2010 в 1-оМ экземплярах на 9 листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Члены Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Е.Д.Клюшникова
В.В.Исаков
Н.Н.Кадыров
ххххххххх
ххххххххх