Постановление Московского УФАС России от 30.08.2010 г № ЕС/14718
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура ЮЗАО г. Москвы ххххххххххххх 117209, г. Москва Севастопольский пр-т, д.28 2. хххххххххххх хххххххххх ул. ххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-816/10, возбужденного протоколом от 30.08.2010 в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд города Москвы при Государственном бюджетном учреждении города Москвы капитального ремонта и благоустройства Юго-Западного административного округа (далее — Единая Комиссия) хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт № ххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. хххххххххххххххххх ул. хххххххххххххх д ххххххххххххххххх ), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО «Городской сквер» к участию в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на комплексное содержание зеленых насаждений с цветочным оформлением территории ЮЗАО г. Москвы (реестровый номер торгов №12-0182918-09) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Государственным бюджетным учреждением города Москвы капитального ремонта и благоустройства Юго-Западного административного округа проводился открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на комплексное содержание зеленых насаждений с цветочным оформлением территории ЮЗ АО г. Москвы (реестровый номер торгов №12-0182918-09) (далее — открытый аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта — 163 667 200,00р. (сто шестьдесят три миллиона шестьсот шестьдесят сем тысяч двести рублей).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.12.2010 12-0182918-09-1 участнику размещения заказа ООО «Городской сквер» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно «в заявке участника неверно указаны банковские реквизиты, в частности корреспондентский счет банка. Корреспондентский счет должен состоять из 20 (двадцати) цифр, участник указал 19 (девятнадцать) цифр».
Ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для предоставления участниками размещения заказа в составе заявки, не предусмотрено указание участниками размещения заказа в заявке на участие в аукционе сведений о банковских реквизитах.
Согласно ч.З ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень оснований отказа в допуске участникам размещения заказа, причем ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
На основании изложенного, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов — необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «Городской сквер».
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением И.о. Руководителя Государственного бюджетного учреждения города Москвы капитального ремонта и благоустройства Юго-Западного административного округа от 29.07.2009 №254. В соответствии с Распоряжением от 29.07.2009 №254 заведующая сектором по организации и проведению конкурсов и аукционов Управления экономики и перспективного развития Префектуры Юго-Западного административного округа - ххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.12.2010 12-0182918-09-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Городской сквер» принято голосованием Единой комиссии, в том числе хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххх как член Единой комиссии, приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО «Городской сквер» к участию в открытом аукционе, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххх административного правонарушения, предусмотренная ч2 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на комплексное содержание зеленых насаждений с цветочным оформлением территории ЮЗАО г. Москвы (реестровый номер торгов №12-0182918-09) начальная (максимальная) цена контракта составляет 163 667 200,00р. (сто шестьдесят три миллиона шестьсот шестьдесят сем тысяч двести рублей).
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 1 636 672,00р. (один миллион шестьсот тридцать шесть тысяч шестьсот семьдесят два рубля, что превышает тридцать тысяч рублей.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАПРФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии — ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт № ххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. ххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-816/10
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт № хххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. хххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
ххххх
ххххх