Постановление Московского УФАС России от 30.08.2010 г № ЕС/14717
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Префектура ЮЗ АО г. Москвы ххххххххххххххххххх 117209,г. Москва, Севастопольский пр-т, д.28 2. хххххххххххххххх ххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-815/10, возбужденного протоколом от 26.08.2010 в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд города Москвы при Государственном бюджетном учреждении города Москвы капитального ремонта и благоустройства Юго-Запалного административного округа (далее — Единая комиссия) хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт № хххххххххххх выдан паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххххххххххххххххх проживающей по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.0 /.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО «Городской сквер» к участию в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на комплексное содержание зеленых насаждений с цветочным оформлением территории ЮЗ АО г. Москвы (реестровый номер торгов №12-0182918-09) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
Государственным бюджетным учреждением города Москвы капитального ремонта и благоустройства Юго-Западного административного округа проводился открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на комплексное содержание зеленых насаждений с цветочным оформлением территории ЮЗ АО г. Москвы (реестровый номер торгов №12-0182918-09) (далее — открытый аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта — 163 667 200,00р. (сто шестьдесят три миллиона шестьсот шестьдесят сем тысяч двести рублей).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.12.2010 12-0182918-09-1 участнику размещения заказа ООО «Городской сквер» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно «в заявке участника неверно указаны банковские реквизиты, в частности корреспондентский счет банка. Корреспондентский счет должен состоять из 20 (двадцати) цифр, участник указал 19 (девятнадцать) цифр».
Ч. 4.2 ст.35 Закона о размещении заказов, содержащей исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для предоставления участниками размещения заказа в составе заявки, не предусмотрено указание участниками размещения заказа в заявке на участие в аукционе сведений о банковских реквизитах.
Согласно ч.З ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлены случаи отказа в допуске участникам размещения заказа, причем ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в 4.1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
На основании изложенного, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов — необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «Городской сквер».
Единая Комиссия Заказчика создана Распоряжением И.о. Руководителя Государственного бюджетного учреждения города Москвы капитального ремонта и благоустройства Юго-Западного административного округа от 29.07.2009 №254. В соответствии с Распоряжением от 29.07.2009 №254 ведущий специалист сектора по организации и проведению конкурсов и аукционов Управления экономики и перспективного развития Префектуры Юго-Западного административного округа — хххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.12.2009 №12-0182918-09-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Городской сквер» принято голосованием Единой комиссии, в том числе хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 Ко АП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. Ко АП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх как член единой комиссии, приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО «Городской сквер» к участию в открытом аукционе, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Ко АП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 730 КоАП РФ, доказана.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на комплексное содержание зеленых насаждений с цветочным оформлением территории ЮЗАО г. Москвы (реестровый номер торгов №12-0182918-09) начальная (максимальная) цена контракта составляет 163 667 200,00р. (сто шестьдесят три миллиона шестьсот шестьдесят сем тысяч двести рублей).
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 1 636 672,00р. (один миллион шестьсот тридцать шесть тысяч шестьсот семьдесят два рубля, что превышает тридцать тысяч рублей.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии — хххххххххх ххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 30 ООО (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт № хххххххххх выдан Паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххххххххххххх , проживающей по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 02 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу № 10-03/7.30-817/1 о
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа хххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт № хххххххх выдан Паспортным столом ххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххххххххххх, проживающей по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххх д. хххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева