Решение Московского УФАС России от 30.08.2010 г № 10/14710

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ ПТО КриС ДЗМ г. Москвы
119180, г. Москва,
ул. Большая Полянка, д.52. к.1

2. ООО «Симпл Инжениринг»
127572, г. Москва,
ул. Угличская, д. 12, стр.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителя ГУ ПТО КРиС ДЗМ г. Москвы ххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххх ), представителя ООО «Симпл Инженирниг» ххххххххххххххх . (дов. № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Симпл Инженирниг» (далее — ООО «Симпл Инженирниг», Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное учреждение города Москвы «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — ГУ ПТО КриС ДЗМ г. Москвы, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт 2-го этажа (терапевтическое отделение) левого крыла корпуса № 1 Городской клинической больницы № 64 (общестроительные работы, отопление и вентиляция, водопровод и канализация, электроснабжение, слабые токи, пожарная сигнализация) (реестровый номер торгов №22-0206668-10) (далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Кроме того Заявитель указывает на неправомерность требования лицензии на деятельность по сбору, использованию, транспортировке отходов 4 класса опасности.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о размещении заказов и документацией об аукционе, составленной в соответствии с Законодательство в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.08.2010 №ЕС/14232-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт 2-го этажа (терапевтическое отделение) левого крыла корпуса № 1 Городской клинической больницы № 64 (общестроительные работы, отопление и вентиляция, водопровод и канализация, электроснабжение, слабые токи, пожарная сигнализация) от 16.08.2010 №№22-0206668-10-1) ООО «Симпл Инжениринг» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине непредставления определенных Законом о размещении заказов документов, а именно — Заявителем не подтверждено требование о наличии у участника действующей лицензии на деятельность по сбору, использованию, транспортировке отходов 4 класса опасности, в составе заявки представлена лицензия субподрядной организацией.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В приложении № 1 к технической части документации об аукционе, а именно в расчете стоимости выполнения работ, определены работы по погрузке и вывозу мусора.
Согласно федерального классификационного каталога отходов и дополнения к нему, утвержденных Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказом МПР России от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов», строительный мусор, отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе (линолеум), а также отходы древесных строительных лесоматериалов относятся к отходам IV класса опасности.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемую юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями подлежит лицензированию.
Согласно требованиям п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать в том числе требования к предоставлению участником размещения заказа с составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, установленное в пп.8 п.8.19 Информационной карты документации об аукционе требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV класса обусловлено положениями законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом проводимых торгов, а следовательно установлено Заказчиком правомерно.
Согласно пп. «б» п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч.1 ст. И Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Установлено, что в составе заявки ООО «Симпл Инжениринг» содержится копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV класса, выданная субподрядной организации 000 «АЛИТ М». вместе с тем, согласно ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов обязательные требования устанавливаются к участникам размещения заказа, а не к его соисполнителям.
Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, в том числе, непредоставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, принятое аукционной комиссией Заказчика решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе 000 «Симпл Инжениринг» соответствует положениям ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Симпл Инжениринг» необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.08.2010 №ЕС/14232-1.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх