Решение Московского УФАС России от 31.08.2010 г № 10/14904
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 121352, Москва, Давыдковская, 7 А 2. ООО ««Неосистемы Инжиниринг. Строительство» 185000, РК, г. Петрозаводск, ул. Кирова, 38
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю. Паппо - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа;
Члены Комиссии:
С. Лим - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
Е.А. Пономарева - старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа;
при участии представителей: Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — ххххххххххххххххххххх. (доверенность № ххххххххххххххххххххххххх г.), ххххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххх г.), ООО «Неосистемы Инжиниринг. Строительство» - ххххххххххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххх г.), ххххххххххххххххххххххх. (доверенность № ххххххххххххххххххххххх г.),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Неосистемы Инжиниринг. Строительство» на действия государственного заказчика - Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение комплекса работ по проектированию и строительству объектов заказчика "под ключ" (Реестровый номер торгов 100630/003366/93) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 ««Неосистемы Инжиниринг. Строительство» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее- Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение комплекса работ по проектированию и строительству объектов заказчика "под ключ" (Реестровый номер торгов 100б30/00336б/93) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 2.1 ст. 35 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион, При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В Аукционной документации Заказчиком установлено требование выполнения участником размещения заказа за последние пять лет предшествующей дате окончания подачи заявок на участие в аукционе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящийся к одной и той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп.
В соответствии с пп. д п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В заявке Заявителя приложена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства склада вооружения СК МВД Карелия по улице Фабричная г. Петрозаводска от 11 июня 2010 года и копия акта приемки законченного строительства от 07 июня 2010 года.
В ходе изучения документов Комиссией Управления было установлено, что Заявитель в период с августа 2009 года по июнь 2010 года осуществлял функции Генерального подрядчика.
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что 000 «Неосистемы Инжиниринг. Строительство» было создано и зарегистрировано в установленном порядке 21 сентября 2009 года, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица.
Заявитель на заседании Комиссии Управления пояснил, что работы, проводимые в указанный период были начаты 000 «Неосистемы Инжиниринг», а затем по договору уступки права проводились Заявителем.
Однако документа, подтверждающего данный факт в составе своей заявки и на заседании Комиссии Управления Заявитель не представил.
Таким образом, из представленных в составе заявки документов невозможно определить объем и стоимость работ, выполняемых Заявителем в качестве Генерального подрядчика в соответствии с представленными в составе заявки копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства склада вооружения СК МВД Карелия по улице Фабричная г. Петрозаводска от 11 июня 2010 года и копией акта приемки законченного строительства от 07 июня 2010 года.
Согласно Протоколу № 32/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.08.2010 Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании того, что «в акте приемки законченного строительства и разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию указаны разные наименования организаций застройщиков». Однако данное основание не соответствует действительности.
Таким образом, основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе заявке Заявителя является непредоставление в составе заявки документа, подтверждающего выполнение Заявителем за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
В пп. а и. 4.1.4 ч. п. 4.1 «Форма подачи и требования к оформлению заявки на участие в аукционе» ч. 4 «Подача заявки на участие в аукционе» раздела 1.2 «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» Документации об аукционе указано, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в полном соответствии с формами, приведенными в Разделе 14 Документации об аукционе с учетом указаний, изложенных в Информационной карте Документации об аукционе. Формы должны быть заполнены по всем пунктам, подписаны участником размещения заказа, скреплены печатью участника размещения заказа.
На основании ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
На прошивке заявки Заявителя по Лоту № 1 отсутствует на печать участника размещения заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, одним из оснований для отказа в допуске к участию в открытом аукционе Заявителю по Лоту № 1 является несоответствие заявки требованиям законодательства о размещении заказов и Документации об аукционе, а именно: отсутствия на заявке оригинальной печати организации, при этом указанное основание в Протоколе № 32/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.08.2010 отсутствует, что является нарушением ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов. Однако не включение указанного основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в Протокол № 32/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.08.2010 на результаты торгов не повлияло.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Нео системы Инжиниринг. Строительство» необоснованной.
2.Признать в действиях Государственного заказчика Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий нарушения ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххххххххх
хххххххххх