Решение Московского УФАС России от 31.08.2010 г № 10/14837

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Учреждением Российской академии наук Институт экономики РАН при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране административных зданий

1. Учреждение Российской академии   
наук Институт экономики РАН   
Нахимовский пр., д. 32, ком. 1502,   
Москва, 117218

2. 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ»   
Ореховый б-р, вл. 24, Москва, 115580

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Учреждение Российской академии наук Институт экономики PAH - хххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххх от ххххххххх ); 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» - ххххххххххххххххх . (доверенность № хххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» (далее - Заявитель, 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ») на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН (далее - Заказчик) и Единой конкурсной комиссии Учреждения Российской академии наук Институт экономики PAH (далее - Единая комиссия), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010-2011 годах по охране административных зданий и прилегающей территории Учреждения Российской академии наук. Института экономики PAH (реестровый номер торгов 100622/014064/18)(далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Единой комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Конкурсе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом Конкурсе № 100622/014064/18/2 от «16» августа 2010 года (далее - Протокол № 100622/014064/18/2), а также допущенных ошибок при составлении данного протокола.
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 100622/014064/18/2, Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе заявки 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» на том основании, что в документах заявки Заявителя, подаваемой на участие в Конкурсе, содержатся недостоверные сведения.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
При рассмотрении оригинала заявки 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя оформлена в строгом соответствии с требованиями установленными в Конкурсной документации Заказчика.
Согласно устным пояснениям представителя Заказчика, отказ в допуске к участию в Конкурсе 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» мотивирован тем, что при предложении о цене государственного контракта, составляющем 2 964 600 (два миллиона девятьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот рублей), представленном в заявке Заявителя, участник размещения заказа не сможет должным образом оказать услуги согласно требованиям, Конкурсной документации Заказчика.
В соответствии ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Конкурсе на основании наличия в документах участника размещения заказа 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» недостоверных сведений неправомерны и нарушают положения установленные ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Наряду с этим, согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией оформляется протокол, который должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
В нарушении требований, установленных в соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в Протоколе № 100622/014064/18/2 не указаны положения Конкурсной документации, которым не соответствует заявка Заявителя и положения данной заявки не соответствующие требованиям Конкурсной документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Также, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено.
Частью 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника размещения заказа.
Согласно ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Заказчиком, в нарушении требований установленных ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, в пп. 17 Информационной карты конкурса Конкурсной документации от участников размещения заказа требуется обязательное наличие копий заявки, которые должны быть представлены на конкурс.
Наряду с этим, Конкурсная документация Заказчика, в нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, содержит обязательную для заполнения участниками размещения заказа Форму анкеты в которой необходимо указать; свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц; дату, место и орган регистрации юридического лица, регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; перечислить наименования и организационно-правовую форму всех учредителей и доля их участия; срок деятельности (с учетом правопреемственности); размер уставного капитала; номер и почтовый адрес Инспекции Федеральной налоговой службы, в котором участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика; сведения о руководителе участника размещения заказа; сведения о главном бухгалтере участника размещения заказа; банковские реквизиты участника размещения заказа (наименование обслуживающего банка; расчетный счет; корреспондентский счет; код БИК; ОКВЭД; ОКПО; ИНН; КПП); сведения о выданных участнику размещения заказа лицензиях; WEB-сайт организации - участника размещения заказа в сети Internet.
Указанные нарушения, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено предусмотренного частью 4 статьи 7 30 КоАП РФ, однако данные нарушения не повлияли на результаты торгов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 ЧОП «ПРОКСА-СБУ» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Институт экономики PAH и Единой конкурсной комиссии Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг в 2010-2011 годах по охране административных зданий и прилегающей территории Учреждения Российской академии наук Института экономики РАН (реестровый номер торгов 100622/014064/18), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Институт экономики PAH и Единой конкурсной комиссии Учреждения Российской академии наук Институт экономики РАН, нарушение положений, установленных ч. 2 ст. 12, ч. 4 ст. 25, ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН и Единой конкурсной комиссии Учреждения Российской академии наук Институт экономики PAH обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного Заказчика и Единой конкурсной комиссии государственного заказчика - Учреждение Российской академии наук Институт экономики PAH.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А
Мурашов В.О.
хххх
хххх