Решение Московского УФАС России от 31.08.2010 г № 10/14897

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУ «Институт хирургии им. А.В. 
Вишневского» Минздравсоцразвития 
России
ул. Большая Серпуховская, д. 27, 
г. Москва, 117997

2. ООО «Современные технологии» 
Олимпийский пр-т, д. 16, стр. 1,
подъезд 9а, офис 3/2, г. Москва, 129090

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей ФГУ «Институт хирургии им. А.В. Вишневского» Минздравсоцразвития России: ххххххххххххх . (доверенность от хххххххххххххххххх ), ххххххххххххххх . (доверенность от ххххххххххххххx ), в отсутствие представителя ООО «Современные технологии» (уведомлены исх. от 25.08.2010 № ЕС/14415-2),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии» (далее - ООО «Современные технологии», Заявитель) на действия Федерального государственного учреждения «Институт хирургии им. А.В. Вишневского» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - ФГУ «Институт хирургии им. А.В. Вишневского» Минздравсоцразвития России, Заказчик), котировочной комиссии Заказчика (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на проведение противопожарных мероприятий - Огнезащитная обработка чердачных помещений на общей площади 3143,9 кв. м., находящихся в строении № 1,4,7,14 по адресу r. Москва, ул. Большая Серпуховская, д, 27 (реестровый № 100803/000506/1060) (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном отклонение котировочной заявки ООО «Современные технологии» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, а также запрашиваемые документы и сведения.
Представитель Заказчика не согласился с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, пояснив, что Котировочная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в запросе котировок действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 № 100803/000506/1060/1, заявка ООО «Современные технологии» не соответствует требованиям, установленным в извещении, так как не содержит полный перечень работ, заявленный Заказчиком.
В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе котировочной заявки локальной сметы на выполнение работ, с указанием: «расшифровки используемых материалов», наименований материалов, единицы измерения, количества, ГОСТа, ТУ, названия страны производителя, наименования фирмы производителя.
Статьей 43 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок. Требование Заказчика о предоставлении в составе котировочной заявки локальной сметы на выполнение работ не предусмотрено законодательством о размещении заказов.
Требования, предъявляемые к котировочной заявке в полном объеме установлены статьей 44 Закона о размещении заказов, при этом указанной нормой не предусмотрено указание наименований и характеристик выполняемых работ.
Таким образом, указанные действия заказчика неправомерны и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно установление должностным лицом государственного заказчика требований о представлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
В соответствие с требованиями части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Вместе с тем, при рассмотрении и оценке котировочных заявок котировочная комиссия не должна руководствоваться требованиями извещения о проведении запроса котировок, если такие требования противоречат положениям законодательства о размещении заказов.
Из указанного следует, что отклонение котировочной заявки в связи с отсутствием в ее составе документов и сведений не предусмотренных требованиями статьи 44 Закона о размещении заказов, также неправомерно, и являться нарушением части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Котировочной комиссии заказчика неправомерны и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью б статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Современные технологии» на действия ФГУ «Институт хирургии им. А.В. Вишневского» Минздравсоцразвития России обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Институт хирургии им. А.В. Вишневского» Минздравсоцразвития России, нарушения статьи 43, части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному заказчику - ФГУ «Институт хирургии им. А.В. Вишневского» Минздравсоцразвития России, не выдавать, так как по результатам проведения запроса котировок заключен государственный контракт от 19.08.2010 № КЗН/3-162.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххххххххх
ххххххххх